徐明非副市长过去曾在“兵马俑的故乡”临潼任职，到商洛工作虽然时间不长，但他已走遍商洛山区景点及生态旅游资源开发潜力区。根据对全市旅游资源的深入考察和研究，他提出了“旅游带动城市经济发展”的战略思路。他介绍说，从地理上看，商洛与关中山水相连，分处秦岭南、北两麓。商洛地跨长江、黄河两大流域，位于暖温带向亚热带过渡地带，这里冬无严寒，夏无酷暑，得天独厚的地理和自然条件造就了商洛的青山绿水，蓝天白云。其人文地理，既兼北国之雄奇磅礴，又融南国之灵秀婉约，弥补了关中地区缺少特大型生态绿地的遗憾。

目前，随着陕南突破发展战略的贯彻实施，商洛市的几条高速公路和铁路复线的相继贯通和加快建设，交通网络逐步形成，区位优势日益明显，已融入西安一小时经济圈和关中城市群。基于此，商洛提出了“打造秦岭最佳生态旅游目的地”和“西安第二生活区”的规划，并希望以旅游产业为龙头，带动城市经济发展。

2009年4月，国务院正式批准了《关中—天水经济区发展规划》，商洛市的商州、洛南、丹凤、柞水四地被列入经济区规划范围，使得这个地处秦岭南坡的山区城市正式纳入了国家发展战略。商洛市政府因此能够在更高的位置、以更开阔的视野审视和看待发展的问题，明晰自身优势，并确定矿产业、生态旅游、绿色食品产业、中医药、劳务输出等五大特色产业，与关中形成很好的产业互补及比较优势。

徐副市长对商洛旅游美景的描述让人充满着无限向往。接着，他又介绍了商洛下一步发展旅游产业的具体措施及宏伟蓝图。

他说，商洛现在面临历史上最好的发展时期。2010年，牛背梁与天竺山两大生态型景区将向游人开放，这些景区加上原有的金丝峡、木王等生态旅游主打品牌，使商洛旅游具备了大发展的基础。未来，全市旅游品牌的整合将被提升为首要问题。

下一步，商洛将在认真学习贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神的基础上，努力实施精品带动战略，按照“突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环”的总体要求，集中力量抓好金丝峡、牛背梁、木王、天竺山四大国家森林公园及丹江漂流、柞水溶洞的深度开发，规划建设仙娥湖旅游度假区及华山南区，配套开发大云寺、仓颉园等人文旅游资源；依托交通区位与资源等优势，打造牧护关、龙驹寨、漫川、凤凰、木王等一批具有地方特色的旅游小镇。同时，还将着力建设金丝峡———天竺山———木王———牛背梁生态旅游圈，形成区域精品旅游环线。认真策划区域内自驾车旅游线路，并以山地度假游、生态农业游、民俗文化游为特色品牌，科学组合景区景点，充分培育发展参与性、娱乐性强的专项旅游线路，形成多元化、复合型的产品特色，满足不同消费群体的旅游需求。

徐副市长说，文化是旅游的灵魂，商洛将大力发展旅游文化产业，开发特色文化演艺和旅游纪念品，丰富商洛旅游的文化内涵，延伸旅游产业链，使旅游业为城市营销、强市富民发挥更加重要的作用。

据介绍，至2012年，商洛全市旅游接待人数将突破1000万人次，旅游总收入将达到50亿元；至2020年，旅游接待人数的目标是2000万人次，旅游总收入将突破200亿元，相当于全市GDP的20%以上。

(桂林晚报记者宁永春通讯员陈华春)日前,恭城瑶族自治县启动瑶族文化文稿、图片、实物征集活动,以此保护、传承和发展该县的瑶族文化,打造独特的文化品牌。

　　据了解,具有民族特征的民间传说、人文故事、梅山文化、传统生产生活习俗、劳作娱乐工具等都在征集之列。征集的重点是民间手工艺、生产商贸习俗、消费习俗、交往礼仪、民间信仰、传统体育竞技、民间艺术、民族饮食文化等能够见证古代中原文化进入恭城的历史物证。对征集来的文图资料和实物,该局将组织专家进行分类整理,保护好重点的文物,并以歌、舞、剧的艺术形式打造独特的瑶族文化精品。该县文体局负责人希望社会各界踊跃应征,支持该县瑶族文化的收集整理工作。

《规划》的范围超越了行政管辖区域，进行高效的区域旅游合作，对于海峡西岸旅游区总体规划的实施与发展至关重要。为此，《规划》提出了构建海西旅游合作体系的设计方案。

该体系主要以闽粤浙赣23市旅游合作、闽粤赣13市旅游合作区、闽粤赣客家文化旅游合作带、闽赣大武夷旅游合作区、闽浙山海畲乡旅游合作带、闽粤特区名城旅游合作带、海西海滨城市拓展旅游合作带七大部分组成。有针对性地提出了一系列具有指导意义和带动价值的合作策略，强调要加强区域内的旅游协作，完善合作机制，形成发展合力；要加强与长三角、珠三角等区域的旅游合作，共同建设我国东部沿海旅游繁荣带；要加强与海峡东岸的旅游交流与合作，互送客源，共拓市场，携手建设我国重要的自然和文化旅游中心和打造世界级旅游目的地。

同时，《规划》针对海峡两岸旅游合作提出了“双核、两线、三区、十大战略支点”的方案。“双核”即以厦门和台北作为两岸交流合作的双引擎；“两线”即“海上交通线”和“空中交通线”；“三区”即“两马”、“两门”、“两岛”三大旅游示范区，在这三个区域内先行先试旅游产业的全面对接；“十大战略支点”即形成以西岸厦门、福州、莆田、汕头、温州和东岸台北、高雄、台中、金门、澎湖所组成的旅游合作支撑体系。同时，将23个市分成“六大对台旅游口岸、八大旅游节点城市和九大特色旅游城市”，进一步细化了海西旅游区各地市对台旅游合作的支撑体系，并分别作出相应的提升建设规划。

《规划》编制课题组组长、湖北大学旅游发展规划研究院院长马勇解读说，这个设想既考虑到两岸在历史、文化和经济交往中所形成的既定联系，又考虑到两岸在旅游资源、产业发展等方面的互补性和差异性，旨在为两岸之间建立面向未来的旅游交流机制寻找最佳解决方案，携手做大海峡旅游，合力打造世界级旅游目的地。

《规划》特别突出了旅游产业系统发展观，在政策体系、实现机制及支持项目等方面进行了系统规划，对旅游交通网络、综合配套设施等进行了全面系统地提升，并从组织、财政、市场、技术及安全等方面提出了切实可行的保障措施，使规划成为海峡西岸旅游经济区加快发展的政策工具，为海西旅游又好又快发展创造更好的政策环境和社会环境。

余杭将以创建省旅游经济强区为新起点，以打造旅游精品项目为重点，以扩大客源市场，拓展余杭旅游知名度为导向，以余杭加快构筑现代产业体系为战略后盾，全面实现余杭旅游的国际化、品牌化发展，进一步推进余杭旅游的又快又好发展。

1.提升软件实力，以高素质人才优化旅游服务环境。发展旅游业只有硬件满足远远不够，良好的软件条件必不可少，至关重要。当前，全区现有的服务行业从业人员素质参差不齐，专业知识水平和个人素质存在很大差别，已成为影响旅游业大发展的一大“瓶颈”。人才资源是第一资源，要秉承标准化、个性化、专业化的人才培养模式，打造一批拿得出手，上得了大台面的行业队伍人员。按照标准化的管理要求，引进国内外先进的人才管理方式，加大品质化、规范化管理，用约束条款和健全制度“树其貌，筑其魂”；按照个性化的培养理念，鼓励旅游企业在人才管理上要有方法、有特色，依据自我实际，着重从思想意识上培养从业人员品牌化的服务理念，树立全方位、周到体贴，超越顾客预期的现代服务意识；按照专业化的服务要求，不断加大培训力度，加强与浙江旅游职业学院等专业院校的合作，在继续办好针对饭店、景区、旅行社员工的旅游专项培训基础上，创新培训方法，更新培训内容，切实提高旅游从业人员的个人素质和专业技能。同时，为壮大队伍规模，提高整体服务水平，在行业内开展劳动技能竞赛活动，培养一批真才实干，技能过硬，口碑良好的行业一线人员；全面实施人才兴旅战略，加大旅游人才特别是高端人才的引进力度，夯实余杭旅游软实力。

2.深化精品战略，以大项目构建旅游大格局。借区委、区政府实施“项目建设三年行动计划”的有利契机，在坚持新项目建设和老景区提升“双管齐下”的基

础上，加快推进国际旅游综合体建设，积极探索和创新综合体规划、建设、管理、经营等模式，以综合体建设扩大旅游辐射力和吸引力。以共建共享最适宜人居住的“品质之城，美丽之洲”为要求，深挖余杭特有的历史文化风味，特别是良渚文化、运河文化、禅茶文化“三大文化”内涵，着力打造塘栖水乡风情旅游区、良渚遗址文化旅游区、径山生态度假旅游区、南湖滨水休闲旅游区等四大重点旅游区，形成文化休闲旅游新线路，在余杭旅游的地理版图上打造出更多的亮点、特点，把余杭打造成长三角乃至全国有名的休闲度假胜地。


3.创新观念方法，以大营销激活旅游新市场。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力三力合一，在巩固传统有效营销模式的同时，进一步转变营销理念，创新营销方式，实现从旅游产品营销向品牌营销、城市营销转变。继续实施“以节促旅”计划，高质、高效地办好本地节庆活动，以节庆活动提升城市品位，推广城市旅游；在巩固长三角市场的同时，启动北方和珠三角旅游市场，积极开拓台湾旅游市场，提高全区旅游市场覆盖面；加强旅游区域合作，积极参与杭州都市经济圈和长三角旅游合作，加速融入大杭州旅游宣传格局，借势借力，抱团营销，以杭州的影响力提升余杭旅游知名度。

4.强化行业管理，以品质管理提升旅游整体水平。围绕品质管理主旋律，规范旅游市场秩序，强化旅游质量监督，完善游客咨询服务体系，畅通群众诉求渠道，营造和谐有序的旅游发展环境；实施旅游形象工程，决定成立余杭旅游形象推广（投诉信息）中心，用规范化的操作运营平台直面切入游客群体；实施平安旅游工程，落实安全生产责任制，加强旅游安全生产检查，确保旅游安全无责任事故；大力发展乡村旅游，完善乡村旅游功能，规范乡村旅游管理，提升乡村旅游服务水平，积极响应省政府“十百千”工程号召，开展旅游强镇、旅游特色村创建活动；加快推进高星级旅游饭店建设，引进国际知名饭店管理集团，增强城市旅游功能；推进旅行社星级评定工作，争创高星级旅行社，培育全国百强旅行社，并在年内出台相关扶持政策，鼓励旅行社做大做强和发展地接旅游。

5.注重接轨融入，以国际化增强旅游综合竞争力。旅游国际化是城市国际化的先导战略，要抓住杭州启动新一轮旅游国际化的契机，立足本地优势，主动接轨融入，加快推进全区旅游国际化步伐。抓牢杭州西湖博览会、休博会推介平台。和沪杭高铁开通的历史机遇，借助上海世博会的大窗口，立足“巨人”肩膀，全面推介余杭旅游资源，把余杭旅游推向国际市场。大力培育发展美食、茶楼、演艺、疗休养、保健、化妆、女装、运动休闲、婴童产品、工艺美术等十大特色潜力行业，结合余杭实际，明确重点领域，找准比较优势，形成在某一领域的领先地位；鼓励国内外知名饭店集团落户余杭，引进先进的旅游经营管理经验，逐步推动旅游管理和产业运行的国际化。

今后，余杭将以创强为推进余杭旅游大发展的动力，咬定目标不放松，狠抓项目建设不懈怠，坚持转型升级不畏难，推动结构调整不停步，充分发挥旅游龙头作用，努力把旅游业打造成为现代服务业的

一、旅游者人为扩大损失的原因

一般来说，只要旅行社以善意、积极和诚信的方式履行合同，严格按照合同约定提供服务，旅游者在行程中也会积极配合旅行社导游（领队）的工作，合同履行较为顺利；反之，只要旅行社有违约行为，则有可能导致人为扩大损失结果的产生。旅游者人为扩大损失的原因主要有：

1.旅行社有违约行为在先。这是致使旅游者采取人为扩大损失行为的根本原因。如果旅行社没有违约在先，即使个别所谓十分挑剔的旅游者想要挑起事端，也难以得到全体旅游者的响应。

2.旅行社后续的补救、安抚工作不到位。这是采取人为扩大损失行为的直接原因。旅行社服务存在违约行为，并不必然导致旅游者发生滞留等人为扩大损失结果的发生，同样的违约行为，有些旅游团出现了滞留不归现象，而绝大多数旅游团仍然如期返回，根本的原因是旅行社的善后补救工作是否到位。

3.旅游者担心权益得不到保障。旅行社违约后，旅游者担心受损权益的维护难以得到保障，这一方面可能是旅游者的主观猜测，低估了旅行社的赔偿能力和诚意，同时不可否认的是，的确存在少数不够诚信的旅行社对旅游者权益漠不关心，即使有违约行为，对旅游者的赔偿请求置之不理。旅游者认为只有采取极端的手段，才能迫使旅行社就范，在行程结束前拿到赔偿金。

4.旅游者不够理性。不可否认的是，在广大旅游者群体中，的确存在个别不够理性的旅游者，甚至还有极个别非善意的旅游者，只要旅行社有违约，就漫天要价，旅行社不答应，就鼓动其他旅游者，共同参与到拒绝返程的行列中，甚至到当地政府静坐，要求旅行社满足他们的要求。

二、旅游者人为扩大损失的含义

所谓旅游者人为扩大损失，就是指在旅游服务过程中，旅行社违约行为导致旅游者权益受到损害，旅游者不仅没有履行积极协助义务，反而采取较为极端的行为，导致旅游行程中实际费用被人为扩大的现象。

在人为扩大损失行为中，较为典型的有旅行社的确存在违约，旅游者的赔偿请求得不到满足，就拒绝返程，人为扩大了旅游交通费用、住宿费用、餐饮费用的支出；或者旅游者以旅行社预订的客房太差拒绝入住，自行到其他饭店住宿，要求旅行社承担住宿费用等情况。


三、人为扩大损失的处理原则

尽管有法律规定非常明确，但当旅行社违约，没有采取积极的补救措施，旅游者人为扩大损失的行为还不时发生，在处理此类纠纷中应当遵循以下原则：

1.旅行社必须承担违约责任。人为扩大损失的情况发生后，旅行社首先应当主动承认违约行为，并按照合同约定或者旅游者的实际损失，向旅游者承担违约责任。

2.从法律规定看，即使是旅行社违约在先，旅游者人为扩大的损失应当由旅游者全额承担。但在我国目前消费环境中，尽管旅行社不愿意，但仍然不可避免地与旅游者共同承担这些扩大了的损失，如由旅游者承担返程交通费用、餐费，而旅行社承担滞留期间的房费等相关费用。

3.旅游管理部门必须做好协调工作，并督促组团旅行社加强和旅游者、地接社的联系，尽快让旅游者返回，积极消除社会影响。

四、人为扩大损失承担的法律规定

《合同法》第119条规定，当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。

在旅行社服务中，由于各种综合因素的影响，旅行社的服务没有达到合同约定的标准，旅游者和旅行社协商赔偿难以达成一致时，一些旅游者有时会采取非理性的行为，迫使旅行社承诺赔偿要求；如旅行社不答应旅游者的要求，旅游者就会采取拒绝登机等方式，导致旅游者滞留在旅游目的地，给旅游者和旅行社带来意想不到的后果。

本报讯（驻上海记者丁宁）上海老牌五星级酒店——花园饭店直营的日本“山里”餐厅将从5月1日起在上海世博园区的日本国家馆开业，花园饭店成为上海率先进驻世博会餐饮业的高星级酒店。

花园饭店方面称，其母公司管理集团——日本大仓饭店集团日前已经与日本贸易振兴机构签署协议，在有“紫蚕岛”之称的上海世博会日本国家馆内开设面积222平方米、拥有96个席位、提供包括铁板烧在内的高级日式料理的山里日餐厅。据悉，63名员工除从日本调派9人外，全部由上海花园饭店选派，预计世博会举办期间的半年营业额将达到3亿日元。

本报讯(通讯员盘科学祝昌玉黎志海)恭城瑶族自治县三江乡街上的黄春林、盆仁秀夫妇,在牛年里熬酒养猪,收入几万元,乐得全家人笑口常开。更有趣的是,筑巢在酒房屋顶上的一窝黄蜂,不仅长年闻着酒味,而且又食肉又吃菜。

　　这对善良勤劳的瑶族夫妇,在县信用联社(现为恭城农村合作银行)的扶持下,种植槟榔芋发展果树,挣了一笔钱。2002年起,他们着重发展熬酒养猪。后来,一窝黄蜂闻香而来,筑巢在酒房屋顶上。几年发展壮大,蜂窝已有簸箕那么大了。从此,这对夫妇有了成千上万的伴儿,欢乐在一个家庭里。

　　有黄蜂从蜂窝里飞到水缸喝水,不慎掉进水缸里,女主人小心地把黄蜂捞上来,让它们获得新生。10多次有人出高价要买这窝黄蜂,把乳蜂拿到市场出售,成年蜂泡酒喝。这对夫妇总是这样说,这些小动物都通人性,你们难道连小动物都不如,三言两语几句话,说得人家满脸通红不好意思地走了。

　　这窝黄蜂,一边闻着香纯的米酒味,一边飞到近在咫尺的闹市上食猪肉和吃蔬菜。善良的山区瑶胞们,对它们也很“宽容”。

　　几年如一日,这窝黄蜂与这对夫妇为伴,与山区瑶胞为伍。有新客人到府上做客,几只黄蜂就飞到门口,拍着双翅,奏出“欢迎欢迎”的和谐之声。

本报讯(记者谭熙实习生郑淋)市民胡小姐向本报热线反映,在公交站台等车时,给人指路却被偷走手机钱包,“我希望大家引以为戒,在等车时多注意,谨防‘三只手’。”

　　前几天的下午3点多,胡小姐在西城路公交站台等车。这时一中年妇女走到她身边拍拍她的肩膀,“她重复了几遍,我才听清楚她问去动物园应该怎么走。”胡小姐告诉她乘坐11路公交车到终点站下车就行了。但是对方好像不太明白,又询问动物园门票的内容。

　　身为长途客车司乘人员的胡小姐以为对方是外地游客,出于职业习惯,很耐心回答对方的提问。之后,那个中年妇女就离开了候车点,往对面走去。

　　没多久,10路公交车驶来,心急回家的她便上车了。上车后,她想拿出手机看电子书打发时间,可是她却找不到放在包里的手机,就连钱包也不见了。“等车前我还在附近的商店买了一瓶饮料,当时钱包手机都还在包里。”

　　胡小姐说,那妇女过来问路时,她感觉皮包动了一下,但是并没有在意。估计就是那个时候钱包、手机被偷走了。

　　不见了钱包和手机让胡小姐懊恼不已,同时,她希望借助晚报提醒市民,在等公交车时要多留个心眼。

源自美国的金融危机严重影响了世界经济发展及消费信心，旅游业发展将面临巨大的挑战和压力。在这种情况下，如何科学分析发展形势，寻找有效思路与策略，推动旅游业较快稳定发展，成为我们面临的重大任务。这就要求我们对上海旅游业走内涵式发展道路进行深入思考。我认为主要从六个方面考虑：重塑发展理念，构建新型模式，理顺产业政策，优化发展环境，创新发展动力，共享发展成果。紧抓科学发展观的本质内涵与精神实质，在上述六个方面持续努力，上海旅游业的发展定会在新的背景下取得新的成绩，这是所有上海旅游人的热切期盼。