六大亮点引导旅游度假区差异化发展

文化和旅游部办公厅近日印发通知，启动新一批国家级旅游度假区申报工作，并同步印发新版《旅游度假区等级评价细则》（以下简称《细则》）。《旅游度假区等级划分（GB/T 26358-2022）》（以下简称《标准》）自2023年2月1日起正式实施，此次印发的《细则》，既是对《标准》的进一步细化，也是对《标准》的进一步诠释。精读《细则》，可以解析出以下6个方面的深层次特征：

一是基于《标准》而不囿于《标准》，引导差异化高质量发展。《细则》基于《标准》进行评价内容的细化和量化，却并不是机械地照搬《标准》，而是在引导高质量发展方面给出了更高的量化指标及拓展性要求。更高的量化要求如“2.1.4文旅融合产品”中的数量、“2.2.4度假型客房”中的比例、“2.3休闲娱乐活动”中的数量、“5.1规模与结构”中的市场指标等；拓展性要求如“4.6市场营销”“4.4.3研发队伍”“4.2.4运营效果”等。在我国区域发展不均衡的背景下，《标准》的“应”条款考虑到全国普适性，门槛设置相对不高，此次《细则》中高出《标准》要求的部分，正是各地可以因地制宜发挥差异化优势、寻求高质量发展的增长点。

二是底线思维与适宜性思维并存，守正与创新兼顾。《细则》强化了底线思维，通过提高分值比重和细化具体要求，引导旅游度假区守住安全生产、意识形态和市场秩序的底线。同时，遵循适宜性原则，对于地区差异明显的指标不作量化，留出弹性自主空间。如“3.1.3交通服务”中的公共营地建设规模和配备一定比例的新能源车公共充电设施、“3.3.4配套服务”中的公共文化设施和服务、“4.6.1营销机制”中的市场营销投入等评定项目，不设具体量化指标，允许度假区从各地实际和市场需求出发，科学合理配置资源，创新模式和方法。

三是度假产品为王、住宿产品为核，强化度假业态特征。《细则》从分值设定上，体现了旅游度假区各要素之间的结构关系，在总计1000分中，“度假产品”占350分，从多元化、品质化、精细化等方面均提出了评价指标，可见其作为游客体验和消费主体，是旅游度假区最重要的评价要素。同时，“住宿”在旅游度假产品中所占分值最大，达到100分，突显了“住”作为核心产品的重要性。

四是突出主题特色，以亮点带动产品体系及品牌建设。《细则》引导旅游度假区之间的错位竞争，突出主题特色，“文化”“特色”“主题”在全文中被提及次数众多。同时，《细则》还特别强化了“核心度假产品”和“高质量住宿设施”，对二者的主题特色和文旅融合均提出了更高、更具体的要求，这两项将成为旅游度假区的亮点，促进旅游度假区的品牌建设。

五是单项要素与综合效果并重，局部整体均不偏废。《细则》既对具体要素的建设进行单项评价，也对整体效果进行综合评价。例如，“2度假产品”中对住宿、休闲娱乐活动、餐饮、购物等均提出了主题特色要求，同时“1.2.4主题氛围”中对综合的主题氛围进行评价；度假产品服务不仅综合评价整体服务质量，也对住宿、餐饮、活动、购物等每个单项服务作出评价。通过手段与结果双导向评价方式，可以有效兼顾整体与局部。

六是细化无障碍设施及服务条件，促进与国际接轨。近年来，无障碍环境建设顶层制度设计逐步完善，“旅游无障碍环境建设和服务进一步加强”是“十四五”旅游业发展的重要目标之一。2021年，ISO国际标准化组织发布了首个无障碍旅游国际标准。《细则》顺应这一国际化趋势，“3.3.5特殊人群服务”中对无障碍设施与服务提出具体建设要求，将为培育世界级旅游度假区奠定重要基础。

（作者单位：清华大学）