话题汇·扩内需促消费 高质量发展看旅游 更好建设“带头人”队伍 创新推动乡村文旅发展

“带头人方案”用制度形式明确了“带头人”的推荐选拔工作“是什么”“做什么”“怎么做”，更便于地方部门在实际操作时有的放矢，真正把符合要求的优秀“带头人”选出来、带起来、用出来，并且用得好

文化和旅游部办公厅近日印发《关于开展2023年度乡村文化和旅游带头人支持项目推荐工作的通知》，标志着文化和旅游部办公厅、农业农村部办公厅印发的《乡村文化和旅游带头人支持项目实施方案（2023-2025年）》（简称“带头人方案”）进入实质性实施阶段。

与文化和旅游部在2019年至2022年实施的《乡村文化和旅游能人支持项目实施方案》（简称“能人方案”）相比，本次启动的乡村文化和旅游“带头人”支持项目主要有5个特点。把握这些新特点，有助于厘清“带头人”队伍建设工作的新内涵、新导向、新要求，有助于推动乡村文化和旅游高质量发展。

一是支持对象为“带头人”，融入了共同富裕的新理念。“带头人方案”明确将“带领引导当地群众传承传播中华优秀传统文化”摆在突出位置，明确了人员要能够“发展乡村特色文化业态和乡村旅游”。

不仅侧重个体人员发展，而且侧重带领引导其他人员共同发展，这体现了乡村文化和旅游“带头人”不仅自身要有过硬的素质和能力，还要在推动共同富裕方面发挥更大的作用。

二是人选要求更注重政治素养和职业道德，强调了社会主义核心价值观的新要求。“带头人方案”首次将“坚持中国特色社会主义方向”和“恪守职业道德”纳入人选要求，这意味着带头人不仅要有突出的个人能力和带动引导作用，还要具备过硬的政治素养和职业道德，与社会主义核心价值观的根本要求相一致。这就是要把具有过硬政治品格和优秀职业道德的人才选拔出来，从而推动乡村文化和旅游高质量发展。

三是实施过程从以往单个部门向跨部门协同，表明了优化资源、整合资源的新导向。与以往不同，“带头人方案”由文化和旅游部办公厅、农业农村部办公厅共同发布，农业农村主管部门将在其中发挥更大作用。“带头人方案”不仅在实施过程中明确了各级文化和旅游、农业农村部门间的工作要求，还将两个部门的有关项目进行了互通。

通过相关管理部门协同、项目资源整合、管理体系完善可以判断，未来“带头人方案”的实施将在优化资源、整合资源方面走出更加坚实的步伐。

四是工作要求更注重创新，为创新推动人才队伍建设注入了新活力。“带头人方案”全文有5处提到了“创新”一词，涉及目标任务、人选要求、支持措施等部分。

具体来看，“带头人方案”将“鼓励创新实践”作为充分激发“带头人”发展潜力，进一步加强乡村文化和旅游“带头人”队伍建设的重要方式，将“坚持创造性转化、创新性发展”作为推荐选拔人选的重要条件，将“各地要积极探索体制机制创新”作为搭建宣传推介平台和交流合作平台的重要要求，将“注重创新推动”作为“四轮驱动”的重要“一轮”，将“创新工作方法”作为“创新推动”的重要内容。5处“创新”表述涉及个体动力、部门管理、创新发展。可以说，创新成了“带头人”推荐工作主要标准，也成为有关主管部门人才推荐选拔工作的重要导向。

五是支持措施从具体工作为主向体系化管理转变，更贴近乡村文化和旅游高质量发展的新需要。“带头人方案”在“支持措施”部分采用了“强化联系服务”“搭建‘两个平台’”（指宣传推介平台和交流合作平台）、“实施‘三个结合’”（要将实施乡村文化和旅游带头人支持项目与乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目相结合，与文化人才服务支持艰苦边远地区和基层一线专项相结合，与文化产业赋能乡村振兴计划、乡村旅游精品工程相结合）、“注重‘四轮驱动’”（注重直接带动、注重创新推动、注重辐射联动、注重项目拉动），培养支持“带头人”队伍的模式愈加系统化、层次化、全面化、可操作化。可以说，“带头人方案”用制度形式明确了“带头人”的推荐选拔工作“是什么”“做什么”“怎么做”，更便于地方部门在实际操作时有的放矢，真正把符合要求的优秀“带头人”选出来、带起来、用出来，并且用得好。

总之，从乡村文化和旅游“能人”队伍建设到乡村文化和旅游“带头人”选拔推荐，体现了人才在全面推进乡村振兴战略中不可或缺的重要作用，体现了国家对乡村文化和旅游领域人才的高度重视。期待通过“带头人”项目培养一批扎根乡村、服务群众、引领一方、带动一片的乡村文化和旅游高质量发展的引领者。