规范旅游市场秩序要在重点难点上发力

旅游市场存在的“不合理低价游”、强迫购物等问题由来已久，成因复杂。为此，我们既要看到，规范旅游市场秩序是一项长期工程，需要标本兼治、常抓不懈，健全长效机制；又要看到，开展旅游市场整治是狠刹行业顽疾、净化市场环境的有效手段，需要突出重点、严打猛治

近日，文化和旅游部办公厅发布《关于进一步规范旅游市场秩序的通知》（以下简称《通知》），要求各地统一思想，充分认识深化市场秩序治理的重要意义；突出重点，严厉打击干扰市场秩序的违法违规行为；强化保障，确保市场秩序治理各项工作落到实处。在我国旅游市场恢复发展的关键时期，《通知》的发布对于进一步规范旅游市场秩序，保障游客合法权益，促进旅游业复苏繁荣和健康发展，具有重要现实意义和指导作用。

今年以来，我国旅游业呈现全面复苏、加快发展的良好势头，人民群众出游意愿明显增强，这对提升旅游市场治理能力现代化水平提出了更高要求。

3月下旬，文化和旅游部组织召开2023年全国文化和旅游市场管理工作会议进行部署，明确要求多措并举规范旅游市场秩序。然而，近段时间，“不合理低价游”、导游辱骂游客、强迫购物、违规营运等现象有所抬头，严重干扰了正常旅游市场秩序，严重影响了旅游业复苏发展及整体形象。《通知》的发布，对于整治危害旅游市场秩序的难点重点问题，无疑是一场“及时雨”。

市场秩序关乎旅游业的生命力、旅游企业和从业人员的切身利益及广大游客的获得感、幸福感、安全感，对增强旅游消费信心、维护目的地政府形象至关重要。旅游市场存在的“不合理低价游”、强迫购物等问题由来已久，成因复杂。为此，我们既要看到，规范旅游市场秩序是一项长期工程，需要标本兼治、常抓不懈，健全长效机制；又要看到，开展旅游市场整治是狠刹行业顽疾、净化市场环境的有效手段，需要突出重点、严打猛治。

随着五一假期日益临近，人民群众的出游需求更加旺盛。各地文化和旅游部门要认真贯彻落实《通知》要求和2023年全国文化和旅游市场管理工作会议部署，深化思想认识，凝聚行动共识，亟须聚焦重点堵点，通过行政、法治、经济等手段综合施策、多管齐下，以更高的标准、更大的力度推进旅游市场秩序治理，努力为广大游客创造一个规范、健康、安全、舒心的旅游市场环境。

一是要严厉整治市场顽疾。“不合理低价游”是影响旅游市场秩序的顽疾和毒瘤，是旅游市场秩序的百病之源，必须保持露头就打、从严从快、重拳出击的高压态势，尤其是对重点案件应坚持上下联办和挂账督办，发现一起、查处一起、曝光一起。近期发生的三亚一导游辱骂游客、西湖手划船违规营运等问题，引发媒体和社会关注，当地相关部门高度重视，立即组织开展调查，对涉事人员作出严肃处理，并对社会公布，起到了震慑和警示作用。

二是要规范市场经营行为。分析近年来发生的旅游市场问题，旅游市场主体和从业者的利益驱动是重要因素之一。因此，各地文化和旅游部门要督促旅行社严格落实《旅行社条例》、“一团一报”制度和入出境团队旅游管理政策，与游客规范签订旅游合同，积极推广应用电子合同，明确组团社与地接社的代理关系和责任承担。各地要按照《加强导游队伍建设和管理工作行动方案（2021—2023年）》要求，严格规范导游执业行为，规范提供导游服务，净化导游执业环境。同时，要求旅行社等用人单位进一步加强内部管理，依法向导游支付劳动报酬，不得收取押金、管理费等不合理费用。

三是要形成行业监管合力。规范旅游市场秩序是全行业和各级政府的共同责任，需要形成监管合力。依托全国旅游监管服务平台，进一步建立健全国家、省、市、县四级旅游行业联动监管体系，完善细化分工清晰、统筹协调、快速反应、高效处置的工作制度。拓展和丰富行业监管手段，坚持源头治理与抓早抓小相结合、综合执法与信用监管相衔接，通过动态监管、信用管理、专项检查、联合会商、联合约谈、加大执法协作、发布指导案例、紧盯网络舆情、提升投诉处理效率等举措，切实增强旅游行业监管合力。

四是要持续强化宣传引导。以不实价格招徕游客，以不实宣传诱导游客，既有旅游经营者受利益驱使诚信缺失、违规经营的原因，也有旅游者消费心理不成熟、消费行为不理智的因素，需要持续做好宣传引导工作。各地要通过多种形式，引导游客安全、文明、理性消费，鼓励地方旅游行业协会公布旅游产品参考价格，警惕明显低于正常价格的旅游产品，自觉抵制“不合理低价游”。要健全舆情监测和迅速响应机制，加强舆论风险研判，针对游客和社会反映强烈的旅游市场违法违规行为，依法依规从严从快处理，强化舆论正向引导。

总之，规范旅游市场秩序任重道远，需要政府、企业、广大游客多方共同努力，尤其是整治“不合理低价游”等突出问题，更需要下狠功夫、用真功夫。