构建一体化发展新格局 推动东北旅游业高质量发展

近日，文化和旅游部、国家发展改革委联合印发了《东北地区旅游业发展规划》（以下简称《规划》），旨在推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展。

《规划》强调，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造市场新需求为导向，推动形成优势互补的东北地区旅游业高质量发展格局，引领和带动区域旅游统筹协同发展，为推动东北全面振兴取得新突破贡献力量。《规划》的印发为当前和今后一个时期东北地区旅游业发展指明了方向。

一是以地域特色为根本，明确东北地区旅游业发展定位。地域特色是东北地区旅游业发展的基石，是增强品牌核心吸引力、厚植市场竞争力的内核。

《规划》立足东北地区地域特色，提出“四地”发展定位：发挥东北地区冰雪旅游资源禀赋高、产业基础好、市场影响大的优势，打造世界级冰雪旅游度假地；依托森林、山川、草原、沙漠、湿地、湖泊、江河、海洋等多样化生态资源，打造全国绿色旅游发展引领地；发挥边境线长、边境口岸多、边境风光独特等优势，打造全国边境旅游改革创新样板地；发挥地域相近、人缘相亲、经济相融、文化相通的区域协同优势，打造跨区域旅游一体化发展实践地。

二是以打破行政边界为突破，重构东北地区旅游业发展格局。当前，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古旅游业发展各自为政、同质竞争的现象仍然存在，打破行政边界、超越地域利益，树立东北地区整体市场形象、构建一体化发展格局，是东北地区旅游业发展必须要解决的关键问题。

《规划》打破行政边界束缚，遵循旅游客流市场规律，以旅游通道为轴线，以旅游板块为核心，以旅游城市为节点，提出着力打通东中西、北中南的“三纵三横”的旅游通道，重点打造冰雪旅游核心圈、草原森林旅游核心圈、草原沙漠特色旅游圈、滨海特色旅游带、边境开放旅游带“三圈两带”旅游板块，构建大连、哈尔滨、沈阳、长春4个旅游枢纽城市，16个重点旅游集散城市，15个特色旅游城市的旅游城市体系，整体形成东北地区一体化发展的旅游新格局。

三是以交通互联为先行，打造东北地区旅游业发展立体交通网。旅游与交通密不可分，交通是旅游的基础支撑和先决条件，尤其是在地广人稀的东北地区，航空、铁路、公路等立体交通网不仅为旅游带来了便利，通航旅游、高铁旅游、自驾旅游等新型旅游业态也为交通创造了新的发展空间。

为全面提升东北地区交通基础设施，补齐城乡、跨省与跨境交通短板，《规划》提出了航空交通服务水平提升、铁路交通服务水平提升、高等级旅游公路服务水平提升、口岸跨境旅游服务提升等4项重要举措，并配置有序推进机场体系建设、优化旅游列车班次配置、提升口岸旅游服务功能等3个专栏，使交通建设与服务提升落到实处，切实推动东北地区加快形成内通外连的立体交通网。

四是以任务举措为抓手，推动东北地区旅游业高质量发展。当前，东北地区旅游业发展不平衡不充分问题仍然突出，存在着优质旅游产品供给不足、旅游服务质量和水平不高、旅游市场主体不强、全季旅游运营不佳、旅游基础设施及配套建设尚不完善、跨区域共建共享机制尚不健全等短板弱项。推动东北地区旅游业高质量发展，不能只停留在口号上、理念上，还要体现在举措上、项目上。

《规划》围绕构建科学保护利用体系、加强优质旅游产品供给、推进“+旅游”融合发展、培育特色旅游产业集群、构建旅游消费体系、深化区域协同发展、创新旅游营销体系、拓展旅游开放合作新空间等8个方面重点任务，提出30项重要举措，并设冰雪旅游建设重点、边境旅游建设重点、高品质旅游景区建设重点、高品质旅游度假区建设重点、旅游休闲城市建设重点、旅游休闲街区建设重点、文化和旅游消费品牌建设等7个重点项目专栏，为东北地区旅游业发展理清了重点、明确了任务。

在加强优质旅游产品供给重点任务上，《规划》提出三大重点工程，分别是冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游4项特色旅游提升工程，高品质旅游景区、高品质旅游度假区、红色旅游、乡村旅游4项旅游精品建设工程，旅游休闲城市、旅游休闲街区2项城市旅游更新工程，构建起专属东北特质的旅游产品体系。在推进“+旅游”融合发展重点任务上，《规划》强调要推进文化、工业、体育、教育、健康等5个领域与旅游的深度融合发展、引领东北优势产业与旅游创新融合、共生发展。在培育特色旅游产业集群重点任务上，《规划》提出重点打造冰雪产业集群、森林旅游产业集群、滨海旅游产业集群三大旅游产业集群，形成东北特色产业集聚和旅游经济高地。

五是以保障措施为支持，为东北地区旅游业发展提供政策保障。为把规划确定的各项任务落到实处，《规划》提出加强组织领导、加大金融支持力度、创新土地利用政策、加大人才支撑、壮大市场主体、强化组织实施等6个方面的保障措施。《规划》强调要将东北地区旅游业发展纳入东北全面振兴的重要工作内容，在东北振兴省部联席落实推进工作机制下，建立辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区协调推进工作机制，构建“部门协调、省市负责、区县抓落实”的工作方式，以保障规划落地实施。

（作者为吉林省社会科学院副院长、研究员）