杜江在全国旅游协会调研座谈会上的讲话

同志们：
    　我很高兴出席本次会议，在此，我代表国家旅游局和中国旅游协会，对各位及各位所在的协会长期以来对我们协会工作的支持和所做的贡献表示感谢！同时，也对重庆市旅游局和重庆市旅游协会对会议的精心组织和安排表示衷心的感谢！
　　今年是“十一五”旅游规划圆满完成、“十二五”旅游航程开启、谋划蓝图、把握未来的一年，是旅游行业全面贯彻落实国务院41号文件的重要一年，同时也是旅游行业协会改革发展的关键一年。在主管部门的领导下，各地各级旅游协会认真履行职能，做了很多工作，发挥了很好的作用，为中国旅游业的发展做出了贡献。我们连续几年召开全国旅游协会调研座谈会是主管部门重视和加强旅游协会工作的重要体现，也是各地旅游行业协会的热切企盼，这样的会议已成为协会工作的重要平台，很有意义。
   　 在此，我想谈三个方面的意见，供大家参考。
　　一、我国旅游业的发展形势和今年的工作重点
　　刚刚过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府、各有关部门的大力支持下，经过全国旅游行业的共同努力，各项工作取得新成绩，保持了旅游业平稳较快发展。
　　（一）2010年我国旅游业的基本情况
　　 2010年是全面贯彻落实国发41号文件的第一年，国家旅游局确定了实现旅游业两大战略目标的工作思路，形成了全国旅游业发展的新格局，诸如旅游立法、质量提升、《旅行社条例》宣贯、旅游行业标准出台、《国民旅游休闲纲要》编制等等；着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐，诸如启动首批旅游综合改革试点城市、颁布中外合资旅行社经营中国公民出境游试点办法、各种旅游新业态方兴未艾等等；服务大局，贯彻中央重大部署，认真完成上海世博旅游的重要任务，积极开展对外和对台港澳的交流，大力推进红色旅游的发展等等。2010年，我国旅游业三大市场实现了全面恢复并较快增长，国内旅游人数达21亿人次，比上年增长10.6%；国内旅游收入1.26万亿元，增长23.5%;入境旅游人数1.34亿人次，增长5.8%；入境过夜旅游人数5566万人次，增长9.4%；旅游外汇收入458亿美元，增长15.5%；出境旅游人数5739万人次，增长20.4%；全国旅游业总收入1.57万亿元，增长21.7%。
　　（二）“十二五”期间旅游业的主要任务
　　   “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国旅游业培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更加满意的现代服务业的转型攻坚期，旅游业发展具有许多有利条件，同时也面临新的挑战。“十二五”时期的主要任务是要全面优化发展环境，大力拓展发展空间，加快转变发展方式，力争到2015年，国内旅游人数达33亿人次，入境过夜旅游人数达6630万人次，出境旅游人数达8375万人次，旅游总收入达到2.3万亿元。每年新增旅游直接就业70万人，到2015年直接就业人数达到1700万人。
　　（三）2011年旅游工作的重点
　　根据今年全国旅游工作会议的布署，2011年全国旅游工作的总要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，适应我国旅游业发展新形势新变化新特点，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，着力推进改革开放，着力扩大旅游消费，着力提升服务质量，着力推动转型升级，保持旅游业持续平稳较快发展，加快把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为“十二五”旅游业发展开好头、起好步。
　　今年全国旅游工作要继续全力抓好41号文件的贯彻落实，各级旅游部门要在贯彻文件取得初步成效的基础上，创造性地开展工作，进一步推动各级政府和相关部门切实把文件提出的各项任务和要求落实到位。要重点抓好以下工作：第一，下大力气抓好旅游质量、秩序和安全工作。第二，积极推进旅游综合改革和专项改革试点。第三，加强国际旅游宣传推广和对外交流。第四，推动与港澳台旅游合作与发展。第五，推动红色旅游持续健康发展。第六，加快推动旅游业向现代服务业转变。第七，认真配合旅游立法工作，加强旅游标准化和统计工作。第八，加强资源环境保护，做好节能减排工作。第九，扎实推进旅游人才队伍建设。第十，加强旅游部门自身建设和行风建设。推动今年重点工作的完成，离不开各级旅游部门的共同努力，同时，也离不开各级旅游协会的积极参与，各级旅游行业协会，要充分发挥好职能，为完成好今年的重点工作做出应有的贡献。
　　二、全国旅游行业协会发展情况
　　近年来，中国旅游业展现出迅猛的发展势头，行业的兴旺促进了行业协会的发展。目前我国行业协会成长较快，从国家到地方省、市都相继成立旅游行业协会，并在提供政策咨询、实现行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。
　　（一）国家旅游局主管的旅游协会发展情况
　　中国旅游协会成立于1986年1月30日，是经国务院批准正式宣布成立的第一个旅游行业组织，随后相继成立了中国旅游饭店业协会、中国旅行社协会、中国旅游车船协会和中国旅游报刊协会。按照旅游产业要素，又对中国旅游协会进行了进一步细分，目前已组建了8个分会或专业委员会，正在组建旅游商品分会。
    　在国家旅游局的指导下，中国旅游协会及分会、各专业协会在服务会员、服务政府、服务行业方面开展了一系列富有成效的工作，一些论坛和大赛在行业内已经形成一定的品牌，一些基础性的调研报告和专题研究很有价值，受到行业欢迎。应该说，协会的建设在不断推进，协会的运行在不断规范，协会的影响在逐步提升。但旅游行业协会尚处于发展培育阶段，与我国社会主义市场经济体制的建立和旅游业的快速发展，还不相匹配，还需要进一步加快协会改革和创新的步伐，推动协会的健康发展。
    　目前，国家旅游局人事司制定了《旅游协会改革指导意见》，还在征集意见中。国家旅游局主管的协会的改革正在积极研究、逐步推进。
　　（二）各地旅游协会发展状况
　　目前，全国31个省、市、自治区旅游局及新疆生产建设兵团，已全部成立了旅游协会，在旅游主管部门的领导下积极开展工作，发挥了很好的作用。
　　省级旅游协会机构框架上基本分为两种类型：第一种是与中国旅游协会类似，除省级旅游协会为独立法人协会，还设立了若干独立法人的专业协会。如广东、广西、浙江、山东、陕西、新疆、西藏、海南属于这种情况；第二种是:只有省级旅游协会为独立法人，其它为专业分会。如北京、上海、天津、山西、河南、湖北、青海、宁夏、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、四川、辽宁、云南、安徽、福建、甘肃、重庆等省市是这样的模式。在专业协会的设置上，各地大都设置了旅行社和饭店协会体现了对主业发展的重视。有的还设有旅游景区、旅游商品、温泉、旅游教育、餐饮、旅游车船、导游、自驾车等协会或分会。
在开展协会工作方面，各地旅游协会一方面根据本地区实际开展相应的工作，另一方面支持中国旅游协会及各专业协会的工作。在举办大型旅游节庆活动、宣传促销、调查研究、服务会员和行业等方面发挥了重要作用，做了很多工作。像北京市旅游行业协会每年要协助国内大部分省市开展在京的促销推介会，密切了与各省市旅游局及会员单位的联系；重庆市旅游协会积极组织会员单位参加了中国国内旅交会、三峡国际旅游节等重要节庆活动；福建省旅游协会配合政府打好“海峡旅游”品牌，发挥协会独特对台优势，加强两岸行业协会交流与合作；湖北省旅游协会与湖北省汽车流通协会携手合作，联合开展旅游自驾车目的地创建工作；四川省旅游协会在会员单位中引进现代信息手段手机OA (手机自动化办公)，把信息手段与旅游结合，为会员搭建现代旅游服务平台。各省级协会积极参与组织中国（义乌）国际旅游商品博览会及旅游商品大赛等。
　　在推进协会改革方面，很多协会都已经做出了大胆而有益的尝试，积极探索适合旅游协会的发展之路。上海市旅游协会已经实行“政会分开”，加大对龙头企业会员的覆盖面，树立在行业中的公信力。广东省的一些专业旅游协会领导机构的产生，严格按民主程序，采取竞选的方式，进行差额选举。多数省份的协会都减少了公务员在协会的任职。有些协会配合政府职能和转变，承接了政府部门转移的工作，发挥了很好作用，如吉林省旅游协会是较早承接了省旅游局转移部分职能的协会，较好地组织完成了饭店星级评定、优秀旅游城市评定、景区评定、工农业旅游示范点的评定和导游员等级评定等工作，受到业内好评。
　　总之，各地旅游协会充分利用自身优势，配合本地旅游局及有关政府部门开展有关工作，沟通协调政府和企业关系方面都发挥了独特的、不可替代的作用。然而，由于各种原因，各地旅游协会的发展和工作开展很不平衡。
　　三、加强建设与改革，促进旅游协会新发展
    　《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国办发[2009]41号）明确提出了旅游协会改革的时间表，对旅游协会的改革和发展指明了方向。《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号），对拓展行业协会职能、推进行业协会管理体制改革、加强行业协会自身建设、完善扶持政策等方面提出了明确要求。深化旅游管理体制改革，加快政府职能转变，充分发挥旅游行业协会作用，加强和改善行业管理，建立完善符合社会主义市场经济体制要求的新型行业管理体制，推动我国旅游业持续健康快速的发展，成为日益重要的工作任务。
　　旅游协会是发挥市场主体作用、反映行业诉求、市场经济发展的必然产物；是跨越行政壁垒、整合社会资源的有效载体；是转变政府职能、有序管理经济社会的重要组织形式；是促进旅游业发展的重要力量。因此，借鉴国内外行业协会发展经验，必须高度重视各级各类旅游行业协会在旅游业发展中的重要作用。
    　今年是“十二五”规划的开局之年，中国旅游业正乘风破浪迅猛发展。今年也是协会改革发展的关键一年，就推进协会的改革和发展我在此强调几点：
　　（一）不断推进协会改革，增强协会的发展活力
　　虽然各级各地旅游行业协会的工作取得了很大成绩，但旅游行业协会正处于发展培育阶段，与我国社会主义市场经济体制和旅游业的快速发展还不协调，还存在着一些问题，如：行政化色彩较重，协会的定位和职能还不够明确；协会功能不全，为会员服务的能力较弱，在行业中所起的作用还不到位；协会在旅游行业中还缺乏影响力、凝聚力；协会之间缺乏交流；有些协会组织机构还不够健全，人员、经费的保障存在问题等等。推进改革是解决这些问题的有效途径。
　　国家旅游局人事司会同中国旅游协会制定了《旅游行业协会改革发展的指导意见》（征求意见稿），这个意见既着眼于国家旅游局主管的协会，又着眼于地方旅游协会，希望对全国的旅游行业协会的改革与发展予以指导。该意见主要从协会改革的目标、协会的定位、协会职能的发挥、沟通机制的建立、协会管理等方面提出了具体要求，正在广泛征求意见中，希望在座的同志提出意见。
　　科学地认知协会的性质和特点，从现实和长远发展考虑，民间化和市场化是协会改革的基本方向和落脚点。这将涉及到管理体制机制的确定、人员的调整、职能的转换、经费的筹措诸多方面，要从我国国情和旅游业情况出发，循序渐进、逐步到位，建立起体制机构合理、功能完备、结构优化、行为规范的协会体系和运行模式，不断增强协会发展的活力。
　　（二）切实发挥协会职能，提升协会的影响力
　　协会要强化“协调、服务、维权、自律”的基本功能，联系政府、服务会员、促进行业自律。反映企业诉求和行业情况，维护会员和行业的利益，协助政府加强和改善旅游行业管理；围绕旅游行业发展中的战略性、前瞻性、综合性的重大问题，组织开展课题调研，参与相关法规、政策和行业发展规划的研究，为政府决策和旅游行业的发展提出建议，协助推动行业内部相关方面的协调发展；积极推进产业融合发展，发挥优势，按照市场要素整合资源，推进旅游产业与相关产业的融合发展，促进新业态的生成，丰富旅游产业内涵，优化旅游产业结构；促进会员和行业素质的提升，提高行业提高管理水平，提升从业人员服务意识和服务水平，积极帮助企业开拓市场；建立完善行业自律性管理机制；推动行业交流与合作。总之，通过发挥各项职能，服务会员、服务行业、服务政府，不断扩大协会在行业内的影响力，树立协会的良好品牌。
　　（三）积极加强协会建设，强化协会的履职能力
　　在推进协会的改革过程中，加强协会的建设要同时进行。建设与改革并行不悖，这是促进协会发展的两大任务，且是长期的任务。强化协会履职能力，促进协会工作效益最大化。一是要逐步完善协会法人治理结构，完善内部管理制度，建设科学合理的体制机制架构；二是加强思想建设，正确认识协会的性质和作用，建立做好协会工作的信心和决心，这是做好协会工作的思想保证；三是加强协会人员队伍建设，要注重热心协会工作、年龄结构合理、业务素质优化等问题，逐步建立一支思想过硬、业务过硬、能力较强的工作队伍；四是根据旅游行业发展的实际和现实国情，科学研究协会的职能，也就是要找准位置、找准任务、明确好方向，服务会员、服务行业、服务政府；五是逐步完善协会各种办会条件，为发挥好协会职能，做好协会工作提供保障。
　　同志们，努力推进旅游行业协会改革、促进旅游行业协会的发展，充分发挥旅游行业协会的作用，是旅游市场变化的需要，是我国旅游业发展的需要。通过建设、改革和功能的发挥，不断提高旅游行业协会的发展活力、履职能力和行业影响力，从而形成促进我国旅游业发展的重要推动力，这需要旅游行业主管部门和从事协会工作的同志们的共同努力来实现。旅游行业协会作用重要，旅游行业协会工作大有可为，让我们在科学发展观的引领下，求真务实、扎实工作、不断开创协会工作的新局面，不断促进协会工作的新发展！