多管齐下整治旅游市场乱象

   海南省三届人大常委会第二十次会议今天分组审议了关于检查《海南省旅游条例》实施情况的报告。大家提出，要多管齐下整治我省旅游市场乱象。

　　今年10月17日至21日，省人大常委会开展了《海南省旅游条例》（以下简称条例）执法检查活动，对海口、三亚、琼海、万宁等四个城市进行了重点检查。

　问题：规划不严 低俗泛滥

　　建议：统一规划 合理布局

　　规划不严，低俗景点泛滥，是当前我省旅游开发建设中存在的突出问题。审议中大家提出，政府有关职能部门要切实发挥政府在旅游规划，合理开发旅游资源，改善旅游环境，加强市场监管等方面的主导作用。要尽快完善我省旅游总体规划（以下简称总规），尽早完成编制各项专业规划及建设性详规。对景区（点）和酒店总量和结构要进行有效调控，合理布局，避免低水平重复建设。对违反旅游规划的行为，要严格依法查处。有关市县政府要对不符合旅游规划未经规划审批的“野人谷”等低俗景点予以取缔。对黎苗风情文化景点建设要全省统一规划，精心设计，确保高质量、高品位。

　　问题：非法经营 恶性竞争

　　建议：加强监管 依法查处

　　针对目前普遍存在的旅行社承包、挂靠，非法转让经营权，导游、司机非法经营旅游团队，低价恶性竞争、“零负团费”接团等突出问题，大家提出，政府要针对旅游价格、旅游定点和旅游市场主体放开后出现的新问题，研究制定具体的、可操作性的市场监管和调控的办法和措施。要制定打击处理“零负团费”，非法收受回扣的具体措施。省政府要出台规范旅游市场价格秩序的措施，加强旅游价格的政府调控。制定旅行社价格行为规则，公布旅行社接团成本信息和合理价格水平信息，引导市场形成合理价格，指导企业合理定价，引导游客理性消费。

　　问题：价格虚高 欺客宰客

　　建议：规范经营 整合执法

　　旅游景区（点）、演艺点、餐饮点和潜水等特种旅游项目价格虚高、高额回扣、假冒伪劣、缺斤少两、强买强卖、欺客宰客，是游客投诉最多的问题。

　　审议中大家提出，省旅游主管部门要研究做出认定旅行社变相非法转让经营权的具体规定，依法规范旅游经营主体和从业人员的行为。

　　彻底清理非法承包挂靠行为，坚决取缔非法承包挂靠的“黑社”，依法严惩变相转让经营权的旅行社并将其违法行为曝光。要规范组团社、地接社和旅游者的旅游合同关系，旅行社必须按标准合同范本要求与游客签订旅游合同，违者要依法予以惩处。

　　大家同时认为，要进一步完善旅游协调工作机制，加强旅游执法的协调和配合，形成旅游执法的整体合力。

　　问题：协会缺位 自律缺失

　　建议：健全协会 加强自律

　　目前，旅游行业协会不健全，未能发挥其应有的自律作用。这也是造成我省旅游市场混乱的原因之一。

　　大家建议，各级政府要抓紧引导建立健全旅游协会，支持旅游协会依法履行职责。政府及有关部门要研究制定有关具体办法，授权或者委托行业协会从事部分协调、培训、资格评定、监督等方面的工作，调解处理旅游经营者之间、旅游经营者与旅游者之间发生的纠纷或者处理投诉。旅游协会要制定行业经营公约，完善行业自律制度，加强价格自律和旅游服务的质量管理，在建立和维护公平合理、有序竞争的旅游市场秩序中发挥积极作用。