新华网北京2月26日电(记者钱春弦)经国务院第47次常务会议通过的《旅行社条例》26日由新华社受权公布。

　　条例分总则、旅行社的设立、外商投资旅行社、旅行社经营、监督检查、法律责任、附则共七章六十八条，条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。

　　条例规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备有固定的经营场所、有必要的营业设施、有不少于30万元的注册资本等条件。旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。旅行社分社的设立不受地域限制。经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。质量保证金的利息属于旅行社所有。

　　根据条例，设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交相关证明文件。外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。

　　条例规定，旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。

　　根据条例，旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证。聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并支付不低于当地最低工资标准的报酬。旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。

　　条例要求旅行社投保旅行社责任险。发生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当采取必要的处置措施并及时报告旅游行政管理部门；在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构、当地警方。旅游者在境外滞留不归的，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当及时向旅行社和中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构报告。接待入境旅游发生旅游者非法滞留我国境内的，应当及时向旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告，并协助提供非法滞留者的信息。

　　香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资者在内地投资设立的旅行社，参照适用本条例。条例自2009年5月1日起施行，1996年10月15日国务院发布的《旅行社管理条例》同时废止。

　　经营满两年且未受处罚的旅行社可申请出境游业务

　　中国网2月27日讯经第47次国务院常务会议通过的《旅行社条例》26日由新华社受权公布，将于今年5月1日起施行。

　　该条例规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。

　　申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。

　　条例同时规定，经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。

　　导游骗游客购物最高罚5万

　　本报讯(记者杨华云)经国务院常务会议通过的《旅行社条例》昨晚由新华社受权公布。该条例大幅提高了对旅行社和导游侵犯游客权益行为的惩罚力度，将于今年5月1日起施行。

　　条例规定，欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目，将由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门对旅行社处10万元以上50万元以下罚款，对于导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门处1万元以上5万元以下罚款。情节严重的，可吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。

　　针对旅游市场中的恶性竞争，条例采取了价格管理的方式，对于旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的情形，由价格主管部门给予处罚，但条例未明确具体的处罚标准。

　　为防止旅行社采取合同欺骗的方式损害消费者利益，条例要求旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同。旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，将会面临旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款的处罚。(新京报)

　　附录：

　　第五十九条违反本条例的规定，有下列情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证：

　　(一)拒不履行旅游合同约定的义务的；

　　(二)非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；

　　(三)欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。

　　香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资者在内地投资设立的旅行社，参照适用本条例。条例自2009年5月1日起施行，1996年10月15日国务院发布的《旅行社管理条例》同时废止。

　　国务院法制办负责人就《旅行社条例》答记者问

　　2009年1月21日，温家宝总理签署国务院令，公布《旅行社条例》(以下简称条例)，该条例将于2009年5月1日起施行。日前，国务院法制办负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。

　　问：《旅行社条例》对原《旅行社管理条例》进行了全面修改。请问这次修改的主要目的是什么？

　　答：目前全国共有旅行社19800多家，其中国际旅行社1800多家，国内旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人数1.30亿人次，旅游外汇收入达到408亿美元；接待国内旅游人数17.1亿人次，国内旅游收入达到8749亿元人民币；组织中国公民出境旅游4584万人次。旅行社为促进旅游业发展，满足人民群众的旅游需求以及促进经济发展发挥了很重要的作用。但是原条例规定的从事入境旅游业务旅行社的准入门槛过高，旅行社质量保证金制度不尽合理，对于旅行社侵害旅游者合法权益的行为打击力度也不够。这次修改主要是针对原条例实施中存在的问题，进一步降低了旅游市场准入门槛，减轻了旅行社的经营负担，同时加大了对旅行社违法经营行为的打击力度，为旅游者创造良好的旅游消费法制环境。

　　问：条例对从事入境旅游业务的条件作了哪些修改？

　　答：现行条例规定，旅行社分为国际旅行社和国内旅行社，国际旅行社可以经营出境旅游业务和入境旅游业务，国内旅行社只能经营国内旅游业务。近年来，随着我国旅游市场的不断发展和完善，入境旅游人数大幅增加，现有国际旅行社的数量难以满足我国旅游市场的需要。随着从事国内旅游业务的旅行社业务水平不断提高，其已经具备了接待入境旅游的能力。为此，条例统一了从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，规定取得旅行社业务经营许可后，就既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。同时，条例还将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由人民币150万元降低为30万元，大大降低了入境旅游市场的准入门槛。

　　问：条例对质量保证金制度作了哪些修改？

　　答：旅游活动中，通常是旅游者付费在先、旅行社提供服务在后；同时，旅游消费不同于一般商品消费，一旦产生纠纷难以通过修理、退换、重作等方式救济，主要依靠事后经济补偿予以解决。因此，原条例参照英法等旅游业发达国家的通行做法，建立了质量保证金制度。实践证明，质量保证金制度对于督促旅行社依法履行旅游合同，保护旅游者合法权益发挥了积极作用，但在客观上也占用了旅行社的资金、增加了企业经营成本。为减轻旅行社的经营负担，条例对质量保证金制度作了完善。一是，规定旅行社既可以在指定银行开设专门的质量保证金账户存入现金，也可以向监管部门提交不低于应交质量保证金数额的银行担保；二是，规定交纳质量保证金后，旅行社连续三年没有因为侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，监管部门应当将旅行社的质量保证金减少50%；三是，规定旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当补足质量保证金。

　　问：一些旅行社以低报价招徕旅游者参团后，又通过改变行程、新增有偿服务等方式向旅游者加收费用，致使旅游者既无法实现旅游的预定目的，又支付远远超过最初报价的费用。条例如何防止此类问题的发生？

　　答：目前，旅行社之间不正当竞争比较严重。一些旅行社以低于成本的报价吸引旅游者参团；不和旅游者签订书面合同，或者合同用词含糊甚至暗藏免除自身责任或者排除旅游者权利等不利于旅游者的条款；通过压缩游览时间，改变行程，诱骗、强迫旅游者购物和新增有偿服务来赚取非法利益。针对这些问题，条例首先严格禁止旅行社低于成本报价。其次，规定旅行社必须与旅游者订立书面合同，并在合同中明确约定旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间，旅游者自由活动的时间和次数，旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式、旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称，以及需要旅游者另行付费的游览项目及价格等事项。此外，条例还规定，合同订立后，旅行社及其委派的导游人员和领队人员非因不可抗力不得改变旅游合同安排的行程，旅行社未经旅游者同意不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。对于未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的旅行社，将处1万元以上5万元以下的罚款；对于非因不可抗力改变合同约定行程的旅行社，将处以10万元以上50万元以下的罚款，对相关导游、领队人员也将处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。

　　问：条例对于组团社将接待服务委托给其他旅行社提出了哪些要求？

　　答：组团社(招徕、组织旅游者参加旅行团，与其签订旅游合同并提供相关旅游服务的旅行社)将接待旅游者的业务委托给地接社(接受组团社委托，在旅游目的地向旅游者提供接待服务的旅行社)，是旅行社行业的普遍做法。但是很多旅游者是基于对组团社的了解和信任而参加其组织的旅游活动的，一般不希望组团社把接待服务委托给他们不了解、不信任的旅行社。同时，也有旅游者反映，一些旅行社为了节约委托费用而把接待业务委托给没有相应接待条件的地接社，致使旅游者不能享受到约定水平的接待服务。针对上述问题，条例规定，组团社需要将接待服务委托给其他旅行社的，必须征得旅游者的同意。在进行委托时，应当选择具有相应资质的旅行社，并与地接社就接待旅游者的事宜签订委托合同，明确接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定委托双方的权利、义务。

　　问：旅游者的合法权益在旅游过程中遭受损害的，应当向组团社还是地接社索赔？

　　答：旅游者在旅游行程中遭受的损害，有相当部分是由于地接社的过失或者地接社和组团社的共同过失而导致的，对于应由哪一方承担赔偿责任存在较多争议。根据合同法的基本原理，组团社和旅游者是旅游合同的双方当事人，组团社不履行旅游合同约定义务的，应当对旅游者承担违约责任；组团社和地接社是接待服务委托合同的双方当事人，地接社不按照约定履行委托合同的，应当对组团社承担违约责任。为了减少争议、明确责任，保护旅游者合法权益，条例明确规定，接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当与作出委托的旅行社一同对旅游者承担连带责任。

　　问：旅游者的合法权益受到侵犯的，如何向有关行政机关投诉？

　　答：为了确保旅游者在合法权益受到侵害时能够及时得到救助，条例规定应当将旅游服务监督、投诉电话作为旅游合同的必备事项。同时还规定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部门、价格或者商务等相关监管部门投诉。接到投诉的部门应当及时调查处理，并且有义务将调查处理的有关情况告知旅游者，从而使监管部门对旅游者合法权益的保障作用落到实处。

　　问：条例对外商投资旅行社作出了哪些新的规定？

　　答：条例根据我国入世承诺，删除了关于外商投资旅行社注册资本最低限额、投资者条件的特殊要求，取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机构的限制，并且规定，外国投资者除了可以设立中外合资、中外合作旅行社外，还可以设立外资旅行社。