会上，省旅游局局长董宪民总结了２００８年全省旅游工作所取得的成绩，对我省旅游业当前所处的发展阶段和面临的形势作了科学分析和正确判断，对２００８年及今后一段时间全省旅游业工作作了全面部署。２００８年在遭遇了低温冰雪、特大地震和国际金融危机等一系列严重困难，全省旅游业仍保持了平稳快速的发展，涌现了商南、岚皋、凤县、淳化等一大批政府主导旅游业发展的典型县。２００８年，我省共境外游客１２５.７万人次，同比增长２.１％;旅游外汇收入６.６亿美元，同比增长８.２％；接待国内游客９０５６万人次，增长１３％；国内旅游收入５６１亿元人民币，同比增长２２.５％；旅游业总收入６０７亿元，同比增长２０.４％。

　　会议提出，２００９年全省旅游行业要全面贯彻全国旅游工作会议和省委十一届三次全会精神，以科学发展观为指导，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，以扩大旅游消费为着力点，大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游。以转型升级为主线，加强旅游项目建设，强化旅游宣传促销，着力培养市场主体，着力加强旅游市场监管和人才培训，实现我省旅游业平稳快速发展。２００９年预期目标是：接待境内外游客１０６５０万人次，同比增长１６％。旅游总收入７２０亿元人民币，同比增长２０％。

　　为顺利实现２００９年全省旅游发展目标，会议要求，必须重点做好七项工作：

　　一是积极应对金融危机的不利影响，努力保持旅游业平稳较快发展。紧紧抓住和利用好国家、省委、省政府一系列扩大内需、拉动消费的战略机遇，利用国家投资和社会资金推进以道路交通为重点的旅游基础设施建设，尽快开工建设和加快建设一批重点旅游项目；二是坚持科学规划，以重点项目建设为突破，加快旅游产品体系建设。加强旅游规划、项目策划和招商引资工作。继续完善各市和重点旅游区旅游总体规划工作。积极培育省际旅游线路和区域精品旅游环线。着力提振旅游投资信心，充分发挥社会资本的作用，鼓励大集团、大财团进入旅游业，投资旅游产品开发，引导投资向旅游业转型升级的领域投入；三是统筹兼顾，突出国内市场主体地位，加大旅游市场宣传促销力度。突出国内市场主体地位，扩大旅游规模。加大国内旅游宣传力度，大力推广针对国内游、省内游、短途游、自驾游的旅游产品。大力开发省内旅游市场，鼓励各市开展“本地人游本地活动”。要加大力量，集中人力、财力，利用开通台湾、新加坡航线，积极拓展台湾、新加坡市场,吸引更多的台商、外商来陕西观光投资。按照“政府主导、联合推介”旅游整体形象，企业主体“捆绑营销”旅游产品的原则，重点建立省、市旅游部门拓宽推广渠道，旅游企业跟进营销的机制。采取集中采购、适度补助等优惠政策，以企业为主体积极参加国内外旅游交易会、富有影响力的旅游形象广告片的投放、广告牌的设立以及旅行商考察和媒体采风等活动。策划举办“中国西安丝绸之路国际文化旅游节”，打造陕西主导性旅游文化节庆品牌；四是加强区域协作，建立区域旅游联合新格局。以西安为中心建立以咸阳、宝鸡、汉中、延安等主要旅游城市为依托，以兵马俑、华山、法门寺、壶口等核心景区为龙头，向周边城市群辐射的区域联盟，推进省内旅游大协作。遵循“市场开放、信息共享、客源互送、优势互补、合作共赢”的区域合作原则，以产品为纽带，以地缘为载体，在不同层次和不同领域大力推进与省外旅游的交流与合作；五是加强旅游服务质量和市场监管，不断壮大市场主体，创造良好的市场秩序。全面实施国家旅游局公布的《旅游服务质量提升计划》，抓好各项基础工作。进一步完善旅游服务质量体系，提高旅游企业服务质量，提高旅游企业自律水平，推动旅游全行业服务质量全面提升；六是实施人才战略，提升旅游队伍素质。建立健全省、市、县、企业四级旅游培训体系，做好旅游从业人员的持证上岗培训工作。面对旅游营销、电子商务、旅游会展、节庆活动等旅游新兴业态的兴起，开展有针对性的培训。加强小语种导游的培养工作；七是加强旅游部门自身建设，提高工作水平。各级旅游管理部门要认真落实科学发展观，积极参加学习实践科学发展观活动，切实转变工作作风。要继续开展“创佳评差”活动，加强党风廉政和行风建设工作。积极开展创建文明景区、平安景区、青年文明号等文明创建活动。

　　景俊海副省长首先代表省政府向参会代表和向全省旅游行业的广大干部职工表示亲切的问候，对２００８年来全省旅游工作取得的显著成绩给予充分肯定。他指出：去年，全省的旅游工作表现出了十二个特点：一是全省各市县发展旅游的积极性空前高涨。全省各个市、县对于旅游产业高度重视，许多都是一把手亲自抓，建设景点、推销旅游、建设旅游基础设施都给了很多的投入和较大的关注；二是全省旅游基础设施的条件得到了较大的改善。去年全省多条高速公路相继通车，铁路建设得到了新的进展，航空能力也在极大改善，从西安到达各地市的通行能力大大提升，通行时间大大缩短，跨区域合作有了交通的保障；三是大力度推进大景区建设。延安革命纪念馆、法门寺合十舍利塔、大华山景区、金丝峡景区、南宫山景区、长青-华阳景区、韩城古城景区、咸阳海泉湾温泉世界等有影响的景区加快建设；四是加大了陕西旅游形象的宣传工作。投入３０００万元首次在中央电视台综合频道、新闻频道、海外频道、英文频道和凤凰卫视频道投播了陕西旅游形象广告片，与凤凰卫视联合制作的５２集《文明的起源﹒盛世的起点-中国陕西》旅游节目在凤凰卫视美洲台、欧洲台《直通中国》栏目向境外１１个国家播出；五是加大了境内外旅游促销的力度。组织全省各市区、各旅游企业赴澳大利亚、美国、新西兰、墨西哥、英国、德国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、印尼及香港、澳门、台湾等１５个国家和地区，通过组织巡游、举办宣传周、推介会、说明会、图片展等形式开展了丰富多彩的旅游促销活动。积极参加国内外旅游交易会、促销会、展览会，六是我们加大了与兄弟省市合作的力度。组织促销团先后对北京、上海、河南、新疆、山西、江苏、广州、深圳等８个省、市（自治区）进行旅游促销，并和当地旅游部门签订了合作协议书。七是多次成功的举办了旅游产品、旅游商品博览会和旅游产业展示会。成功举办了２００８年中国西部旅游网上博览会、陕西首届旅游商品博览会、西部旅游博览会、陕西首届乡村旅游博览会、改革开放３０周年陕西旅游成果展，加大陕西旅游整体形象的宣传；八是初步建立了全省旅游产业发展激励机制。为了鼓励旅行社尽快做大做强，出台了《关于鼓励旅行社做大做强的奖励办法》，为做大做强陕西省旅游培育大而强的市场主体；九是陕南生态旅游版块初步形成。集中力量开发建设了陕南长青华阳旅游区、岚皋南宫山神河源旅游区、木王国家森林公园、牛背梁国家森林公园、金丝峡国家森林公园的精品生态旅游项目；十是旅游与文化、文物、会展、商务的互动机制初步建立。按照基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游的思路，建立同文化、文物、会展、商务等部门互动机制，通过旅游产业的大突破，带动陕西经济又好又快的发展；十一是投入旅游的主导机制初步形成。积极推动国有企业、民间资本包括国外的资本参与、策划、建设旅游项目，投入到旅游的项目发展之中；十二是旅游与文物、宗教、林业、水利的资源共用，利益共享，公平合理的机制初步形成。

　　在谈到今年的工作时, 景俊海副省长指出: 今年全省旅游工作面临着许多新的问题和困难，要求全省各级旅游管理部门要立足全局，准确把握旅游工作面临的形势与任务, 及时策划，抓住新的机遇，完成我们既定的目标任务。围绕十二个方面做好工作: 一是正确认识当前面临的形势和机遇。各级旅游管理部门和旅游企业，要解放思想，转变观念，开拓创新，正确认识当前面临的形势和机遇，积极应对，抓新机遇，开拓进取，奋发有为，扎实工作，认真谋划今年的各项工作，实现全省旅游业平稳快速发展；二是要发挥资源和优势。现在实际通车里程排在全国第七位，中西部的第一位。在建高速公路里程通车的是２５００公里，在建量排全国第一；要看到我们还有很多历史文化的优势，挖掘历史文化优势，利用交通枢纽优势，根据变化而变化，改善而提高，活化文物与历史，演绎精景区，故事上荧屏，让游客真正走进历史，陶冶情操，享受生活；三是挖掘城市整体文化内涵，演大戏、放大片，提升城市整体影响力。要充分挖掘城市整体文化内涵，通过大戏、大片，大剧、大作，让历史再现，再造陕西的辉煌。四是加快重点景区建设。要利用国家扩大内需，促进消费的政策，继续策划一批大景区，同时加快重点景区的建设，特别重视要向国家相关部委申报项目；五是加快版块整合，促进产业布局。按照“突出大特色，打造大景区，形成大容量，构成大循环”的总体要求。打造一批大品牌，赋予新的内涵。西安要打造世界一流旅游目的地城市。要鼓励旅行社把游客从西安向外辐射，延长游客消费天数；六是继续创新旅游机制。要创新旅游管理体制、运行机制，目的在于更大范围内的配置资源，调动各方面的积极性，发挥更好的资源配置效率；七是切实加大旅游促销的力度和提高营销的效果。省上要按照“政府主导、联合推介”的思路，加强全省旅游整体形象宣传推广，市、县要拓宽营销推广渠道，旅游企业要采取细分市场、跟进营销的办法，加大旅游促销的力度和提高营销的效果；八是我们要创新旅游投入体制，吸引更多的资本投入旅游。省政府准备组建陕西旅游投资公司，各个市也要建立相应的投资公司，解决旅游产业长期的投融资平台建设；九是创新旅游产业激励机制。进一步加大旅游产业激励机制创新乐力度，充分调动全省旅游系统的积极性；十是加大与邻省及其他旅游活跃版块的互动与合作，加强区域协作，建立区域旅游联合新格局，在不同层次和不同领域大力继续推进与省外旅游的交流与合作；十一是加大对旅游产业的投入，加大对旅游产业的统筹与协调。省、市、县三级政府要加大对旅游产业的统筹与协调。在调研论证基础上，做进一步修改，尽快以省委、省政府名义出台《关于进一步加快旅游产业发展的决定》。十二是要加大旅游公共服务体系建设，切实优化旅游服务环境，提高全省旅游服务的质量和水平。各级政府要加强旅游咨询服务、旅游投诉处理、旅游紧急救援等公共服务体系建设，加强旅游集散中心（游客中心）、道路标识标牌等公共服务设施建设，提升公共信息服务水平，进一步优化旅游服务环境，提高全省旅游服务的质量和水平。

　　会上，岚皋县、凤县、西安市旅游局、华山管委会、港中旅、唐华宾馆６个单位代表进行了大会发言；宣读对有关市旅游局、旅行社的表彰决定并进行了颁奖；还举行了省级旅游强县、４A级景区授牌仪式。宣读２００８年全省旅游行业“创佳评差”表彰决定，并对２００９年全省旅游行业“创佳评差”工作进行了安排部署，签订了任务书。

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