安徽旅游局局长江山在全省旅游行业电视电话会议的发言_新闻动态

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安徽旅游局局长江山在全省旅游行业电视电话会议的发言

发布时间：2008-10-10　　点击：次

同志们：
    在“黄金周”即将来临之际，省政府决定召开全省旅游行业电视电话会议。主要任务是深入落实省委、省政府主要领导对旅游工作的一系列重要讲话和指示精神，动员全省上下特别是旅游行业把思想和行动统一到省委、省政府对旅游工作的新部署和新要求上来，提升精气神，谋求新发展，为把安徽建成“旅游休闲天堂”而努力奋斗。根据会议安排，我作一个发言。
    去年底以来，省委、省政府把旅游工作摆上了更加重要的位置，省委、省政府主要领导对旅游工作作了一系列重要讲话和指示。去年底，王金山书记主持召开了省旅指委全体会议，就旅游行业贯彻十七大精神，推进旅游发展方式的转变发表了重要讲话，也为2008年的旅游工作指明了方向。今年1月，王三运省长在黄山市考察工作时指出：要将黄山建设成为科学发展的沃土、生态文明的净土、宜居诱人的乐土。这不仅对黄山的发展提出了新的希望，也为全省旅游的发展提出了要求。2月中旬和3月下旬，国家旅游局邵琪伟局长两次来安徽考察指导工作，王金山书记、王三运省长亲切会见了邵琪伟局长一行，并就安徽省政府与国家旅游局开展“省部合作”达成了共识。4月上旬，王三运省长在《2008年省旅指委工作要点》送审稿上作出了重要批示，对2008年旅游工作提出了明确要求。4月中旬，王金山书记亲自出席芜湖方特欢乐世界开园仪式，对旅游主题公园的建设和旅游项目的自主创新给予了充分肯定。“五一”期间，王金山书记在滁州检查工作时，考察了来安白鹭岛度假村的开发工作，对休闲度假旅游的发展给予了高度关注。5月中旬，王三运省长亲自出席徽商大会旅游推介大会。6月上旬，两位主要领导先后听取了省旅游局有关工作的汇报，王金山书记充分肯定了宁国的恩龙山庄和来安的白鹭岛度假村建设，指出全省各地象宁国和来安那样资源条件的地方很多，完全可以加快旅游开发，如果17个市都能开发1-3个类似的休闲度假基地，那么全省的休闲度假旅游就能渐成气候；王三运省长指出，安徽旅游要全省动员、全面推进，同时要抓住重点地区，抓好精品景区，抓出名牌线路。6月1日，王三运省长主持召开了省政府常务会议，决定建立入境旅游专项营销资金，推进我省旅游的国际化。6月13日，王金山书记、王三运省长亲自率队到国家旅游局走访并与国家旅游局签署了《旅游工作会商制度议定书》，把国家旅游局支持关心安徽旅游推向了新高度。6月19日，王三运省长在省文化厅直属单位调研时提出，要突出抓好文化的保护工程、精品工程和展示工程。这既给文化产业的大发展、大繁荣带来了机遇，也为旅游产业的大振兴、大崛起带来了鼓舞，更为文化与旅游的合作带来了大推动。7月中旬，两位主要领导又听取了关于导游教材编修工作的汇报，同意亲自担任编委会名誉主任。8月上旬，王金山书记在岳西考察工作时提出了“念山水经、发资源财、走生态路、建小康县”的总体要求，对生态资源富集县区发展旅游提出了明确要求。8月中旬，王三运省长亲自率领省直有关部门的主要负责同志，深入合肥、铜陵、宣城、黄山、池州五市，开展了为期五天的旅游专题调研，并在池州主持召开省旅指委全体成员会议，发表了重要讲话。8月下旬，王金山书记、王三运省长先后在关于举办首届中国旅游纪念品创意大会请示件上作出批示，对举办这次活动给予了充分肯定，对做好全省旅游商品工作作出重要指示。8月底，省委、省政府组织了高规格的党政代表团，专程赴苏浙沪考察学习，并在黄山召开了考察座谈会，王金山书记、王三运省长就参与泛长三角区域发展分工合作发表了重要讲话，提出了“抓钱庄、造粮仓、建天堂”的重大课题和建设工业强省、农业强省和旅游强省的重要目标。第一次把旅游强省与工作强省、农业强省摆在一起加以论述，赋予旅游业以更高定位。与此同时，省政府文海英副省长对旅游工作总是挂在心上，抓在手中，倾注了更多的感情和心血。省委、省政府的其他领导和省人大、省政协的领导，也更加关注和支持旅游，经常出席旅游活动，帮助旅游行业解决具体问题。这一系列的重要讲话和指示，一连串的重要动作和要求，进一步表明了省委、省政府加快发展旅游产业的决心，也把我省党政主导旅游工作推向了新的高度。全省旅游行业一定要认真学习、深刻领会、全面把握和坚决落实。
    一、准确把握重要讲话阐述的深刻思想，增强贯彻落实的科学性
    王金山书记、王三运省长的一系列重要讲话和指示，高屋建瓴，内涵丰富，充满创新的理念，辨证的观点和科学的思想。我们要在全面学习的基础上，切实贯彻落实。
    （一）准确把握旅游发展的用力方向，更加坚定地转变发展方式。“旅游休闲天堂”的美好构想，是对“把旅游建成全省支柱产业、把安徽建设成为全国著名旅游目的地”总体要求的新发展和新提升，也是省委、省政府对旅游产业更高的定位、更大的期待和对旅游行业更大的鼓舞！全省旅游行业务必统一思想，提高认识，进一步把握用力方向。这个用力方向，关键在于一是转变，二是转型。转变，就是转变旅游发展方式。对此，王金山书记用“四句话”作了精辟的概括，就是要在生态建设中提升旅游发展质量，在文化繁荣中丰富旅游发展内涵，在区域统筹中优化旅游发展布局，在改革创新中增强旅游发展活力。转型，就是推动旅游业的转型升级。其核心是旅游发展的形态由单一观光旅游向观光与休闲、度假的复合旅游转变，正如王三运省长强调的，要强化旅游多功能开发和产业链的延伸，突出人性化、多元化、特色化，增强吸引力、竞争力、带动力，改变我省观光产品占绝对地位、休闲度假类产品较少的局面。贯彻两位主要领导的这一思想，要求我们切实把握旅游业的发展方向，更加有效地使旅游业与现代产业体系相一致，与新农村建设相促进，与文化大省建设相融合，与生态安徽建设相结合，强化旅游由单一的经济功能向多元的综合功能转变，真正使旅游成为推动安徽崛起的重要支撑，成为构建和谐安徽的重要力量。

    （二）准确把握旅游发展的关键环节，更加坚定地破解发展难题。按照矛盾的观点，旅游发展的不同时期，需要解决的主要矛盾不同，不同的地方也有不同的矛盾。省委、省政府主要领导提出了旅游休闲度假基地建设的问题、泛长三角无障碍旅游区建设的问题、主打线路的问题、国际旅游的问题、旅游投入的问题、文旅结合的问题、旅游交通的问题、酒店接待和服务能力的问题、旅游营销的问题、旅游商品的问题和旅游人才、体制的问题等，还在有关市调研时提出的宣纸工业旅游的策划炒热问题、江南文化园的创意问题、丰乐生态园的做大问题、合肥等城市打造旅游娱乐不夜城的问题等等。需要我们集中精力，从领导要求最直接、游客反映最强烈、产业发展最迫切、打造“旅游休闲天堂”最基础的问题入手；需要我们去从“问题关键是什么、领导提出问题为什么、我们应当怎么办”等方面去思考和研究，逐一拿出有针对性的办法，一步一个脚印地加以破解。
    （三）准确把握旅游发展的基本要求，更加坚定地创新发展理念。创新是一个地区发展进步的灵魂，更是旅游产业持续发展的不竭动力。王金山书记强调，旅游业是市场化、开放度高的产业，体制创新和经营创新更为主要。我省有很好的旅游资源，有独特的区位优势，为什么旅游经济没有大的突破，关键还是要在体制机制上查找原因、解决问题。王三运省长强调，旅游产业的创新发展，一靠理念，二靠机制，要以改革的方法、开创的思维，善于在一个更大的范围内整合资源、聚集创新的要素。贯彻两位主要领导的关于创新发展的思想，需要我们牢固树立市场的理念，面向市场抓策划，善于做好“无中生有、节外生枝、小题大做、标新立异”的文章，面向市场要资金，善于解决旅游资源开发、市场开发和产品开发中的资金不足问题；需要我们牢固树立旅游线路的理念，真正做好绿色、红色、古色旅游有机结合的大文章，形成彩色旅游，切实解决各类要素配套衔接不够的问题，推出主打线路和品牌线路；需要我们树立改革开放的理念，内部要围绕政企分开、管办分开，推进旅游管理体制改革和旅游经济体制改革，不断解放和发展旅游生产力，外部要坚持区域发展的理念，打破行政区划界限，在发展规划、基础建设、产品开发、宣传营销上加强合作，建立多元、开放、高效和联动的市场体系。
    （四）准确把握旅游发展的基本态势，更加坚定地提高发展水平。近年来，我省旅游业取得了很大的成绩，对全省经济发展的贡献逐年提高。但是与自身拥有的资源相比、与发达省份相比、与省委、省政府要求相比，还有很大的差距。突出表现为“四个不”和“四个不够”的问题。“四个不”就是王金山书记在会见邵琪伟局长时指出的“旅游开发不力、资源整合不够、旅游发展的点上提高不快、面上普及不力”的问题；“四个没有”就是王三运省长在省旅指委全体会议上提出的“显在的优势没有完全的显摆够，潜在的优势没有完全挖掘够，自然的资源没有充分的整合好，人文的资源没有充分的利用好”的问题。问题就是差距，也是潜力，我们必须下更大的力气去解决上述问题，不断提高旅游产业大省建设的层次和水平。
    提高发展水平，首先要解决认识问题。按照中央和省委的部署，今年将开展深入学习实践科学发展观活动，全省旅游行业要以此为契机，深入开展解放思想的大讨论，着力解决一些同志认为没有名山秀水不能发展旅游和没经观光阶段不能发展休闲度假旅游的“不能发展”的思想；着力解决一些地方和同志在思想上的“等靠要”，工作上的眼界不够高、策划手笔不够大、推动办法不够多等“不会发展”的问题；着力解决个别地方存在的把旅游业与其他产业割裂开来或对立起来的“不愿发展”的问题；着力解决少数地方怕本地旅游企业受损，不敢开放市场；怕触及其他部门利益，不敢放开手脚工作；怕自身工作辛苦，不敢主动加压等“不敢发展”的问题，以思想的大解放，推动认识和能力的大提高，促进旅游产业的大发展。
    提高发展水平，要坚持“三靠”：一靠主导，二靠主体，三靠主人。主导，就是党政主导的格局。王三运省长指出，当前各地对旅游的认识程度、重视程度、工作力度和水平总体是好的，但是不平衡的，不平衡的原因有的是认识问题，有的是能力问题。要求各地真正把旅游产业摆上重要位置，做成富民强省的大产业。当前，各地要特别注重发挥好各级旅指委的综合功能和作用。按照王金山书记强调的，就要进一步强化统筹指导职能，切实把工作重点放到战略规划和政策措施的研究谋划上来，放到协调解决突出矛盾和问题上来，放到重点目标任务的督查落实上来。按照王三运省长的要求，就是不仅研究战略，而且要研究战术，不仅要总结经验，而且要查找问题，不仅要排查矛盾，而且要解决矛盾，不仅要定项目，而且要定投入。主体，就是旅游企业的崛起。企业决定产业，没有大企业，就没有大产业。政府的愿望，最终要传导到企业，靠企业来实现。企业的崛起，一要抓引进。今天引进一个大的旅游项目，明天可能就会成为一个大的企业。今天的投资主体，就是明天的产业主体。二要抓挖掘。要加强对工业、农业、科教等产业设施、设备和产品生产等方面的旅游功能的挖掘和利用。三要抓培育。要制定和落实促进旅游企业做大做强的政策意见，支持和服务各类规模较大的旅游企业。重点培育若干营收3亿元、5亿元乃至10亿元以上的大型旅游企业。主人，就是旅游行业的人才队伍。振兴旅游，行业有责，行业崛起，人才为本，旅游行业都要牢固树立主人翁的责任意识。各地都要加强旅游行业队伍建设，依靠队伍整体素质的提高，促进旅游产业素质的提升。
    二、切实围绕重要讲话提出的关键任务，增强贯彻落实的针对性
    要把我省建设成为“旅游休闲天堂”，离不开各级党委政府的坚强领导，离不开各级旅指委成员单位的大力支持和为之共同奋斗，但旅游行业更应冲锋在前，落实在先。
   （一）积极参与泛长三角旅游合作。旅游作为开放程度最高的产业之一，理应积极投身泛长三角区域旅游合作。应该看到，长三角地区的旅游产业，具有客源市场优势、产业资本优势、人才资源优势、都市产品优势和服务竞争优势，但受到旅游资源禀赋、旅游人居环境、人力资源成本和市民休闲意愿等方面的制约或挑战。而我省具有旅游资源富集、生态条件良好、适宜休闲度假的环境优势，具有旅游精品高端、产品美誉度较高的竞争优势和地域无缝对接、人力成本低廉等投资优势，对长三角地区的游客和资本都具有很强的吸引力。现在核心问题是以有力的措施加强合作、参与分工、促进发展。一要加强宣传。通过多种途径，把泛长三角区域旅游分工合作的重要理念、重大意义、基本思路和综合优势宣传出去，力求在长三角地区得到积极认同，在泛长三角区域形成广泛共识，夯实分工合作的思想基础。二要深化合作。在泛长三角区域内建立和扩大旅游城市联盟、旅游营销联盟、点对点旅游直通车和旅游线路对接等合作，要善于在更大范围内整合区域旅游资源，形成区域旅游线路，推动旅游市场互动，特别是在旅游交通标识、旅游车辆进入、旅游信息服务、旅游营销窗口、旅游人才培养、旅游市场监管等方面加强务实合作，真正形成我中有你、你中有我、互利共赢的生动格局，推动泛长三角区域旅游无障碍和一体化进程。三要参与分工。最直接的是推出更多的旅游项目，大力承接其旅游投资资本转移，我们的资源、人力，结合其资本、智力，共同参与旅游项目开发，这是一种分工。在入境客源市场营销上，“两山一湖”地区和沿江一线市县，要积极与长三角地区共同推出国际旅游线路，共同开发境外市场，发展游轮旅游，这又是一种分工。在旅游商品开发中，长三角地区有科研优势和资本优势，我省有原材料资源优势、传统手工艺优势和劳动力优势，可以共同推动旅游商品研发设计和生产销售，这也是一种分工。分工的方式多种多样的，各地区都要积极探索，大力推进。四要强化自身。这是合作和分工的前提，也是目的。对此，王金山书记作了精辟论断：面对长三角的快速发展，自卑完全没有必要，自强才是根本，否则，合作只能是“小工”，分工也只能是一厢情愿。各地要加强自主创新和发展步伐，打造更多的像芜湖方特欢乐世界这样的“月亮工程”，提高核心竞争力，从而提高分工合作的层次和水平。
    （二）推进旅游产品转型升级。旅游产品是旅游要素体系中的核心要素，必须把推动旅游产品的转型升级，作为建设“旅游休闲天堂”的一项最基础、最关键、最紧迫的任务，抓住不放，抓出成效。一要抓观光旅游景区的提升。我省现有旅游景区中，观光旅游景区占据九成，休闲度假景区不足一成，观光类景区中，山岳型又占主导，这类产品有一定的先发优势，在将来仍有广阔的市场，但是山岳型景区在旅游市场竞争中也是有一定的劣势，不仅游客在旅游中吃苦受累，而且受雨季、冬季等气候条件的制约，还要受交通环节的影响，导致旅游成本的增加，市场吸引力、竞争力已呈逐步下降之势。我们要看到这种态势，增强危机感，不仅要做观光的文章，也要做休闲度假的文章，不仅要做自然的文章，也要做文化的文章，不断增强这类旅游景区的吸引力。二要抓休闲度假景区的建设。多年来，各地依托水库、温泉、湖畔、山坞等资源，在加快高尔夫、度假村等休闲度假产品建设上有了较大发展，旅游接待日益火爆，周末甚至一房难求。我们要进一步加大休闲度假旅游景区建设的力度。我省有山191座、溶（石）洞125处、温泉70处、水库4800多座，这些资源散落在各个市县，这些资源都有发展休闲度假的“天然优势”。各地要精心策划，积极利用，加强招商，推动开发，力争在3-5年内建设50个以上的大型旅游休闲度假基地。这既是省委、省政府主要领导提出的明确要求，也是旅游产品转型升级的迫切需要。三要抓旅游产品线路的整合。以培育主打线路为抓手，坚持人性化、多元化、特色化的基本取向，打破行政区划，按照旅游的规律和游客的需求，整合吃住行游购娱等各类要素，串联绿色旅游、红色旅游和古色旅游，嫁接乡村旅游、风景旅游和都市旅游，统筹观光旅游、休闲旅游和度假旅游，形成长短结合、要素配套、衔接紧密的旅游线路，切实改变有名贵“珍珠”无品牌“项链”的问题。

    （三）提高旅游项目工作水平。这是解决开发不力、积攒发展后劲的动力所在，也是建设旅游产业大省的希望所在。近年来，我省旅游项目建设取得了重大进展，我们要趁势而上，进一步加强项目工作，提高项目工作水平。一要突出三个环节。在建项目要快，早建成早投产，形成现实的增长点；拟建项目要好，符合优化结构要求和转型升级方向，打造潜在的支撑点；储备项目要优，重点策划一批体量大、带动力强的综合性旅游项目，储备未来的爆发点。二要发挥三个作用。就是要充分发挥政府、企业和专业组织在旅游项目工作的作用。旅游部门要加强与各主要涉旅单位的综合协调，建好管好旅游项目库，贴近项目抓服务，依据标准抓指导，综合协调求政策，为旅游项目的招徕、选址、开工、建设和运营创造优良环境。要发挥专业组织在旅游项目前期工作中的作用，聘请专业人才进行旅游项目的创意策划和技术评审，确保旅游项目与旅游规划相协调，与市场需求相对路，与未来方向相适应。三要做好三篇文章。目前，全省在建旅游项目701个，总投资额1224.6亿元，其中亿元以上项目204个，投资额1104.6亿元。虽然数量不少，盘子也不小，但截止6月底实际完成投资仅有百亿，投资不足的根源在于资金跟不上，需要继续做好招商引资的文章、做好直接融资文章、做好银旅合作的文章，力争每年完成旅游投资超过200亿元。
    （四）推动文化旅游深度结合。旅游与文化深度结合、实现文旅共赢是旅游先发地区的成功经验。我们要按照金山书记关于“在文化繁荣中丰富旅游发展内涵”和三运省长抓好文化“三大工程”的指示精神，大胆探索、扎实推进。力争用两到三年时间，在打造文化旅游“大戏”，开发文化旅游项目，创新和展示文化旅游产品，策划和推出文化旅游线路，搭建和开辟旅游演出阵地，创作和制造旅游文化作品等方面取得明显突破。具体思路是按照“六个一批”方法有序推进。一是“合作一批”。就是加强文艺演出团体与旅游企业的合作，推动文艺演出进旅游景区、进宾馆饭店，既推动文化体制改革，增强文化单位活力，又丰富旅游要素，延长旅游产业链条。二是“开发一批”。就是对遗址废墟及其他文物古迹等资源，结合保护工程，通过招商引资和项目建设，开发旅游景区。近年来，我省有大量的考古发现，旅游开发的价值很高，有关市县可大做文章。三是“利用一批”。对博物馆、科技馆、纪念馆等资源，通过包装策划，整合到旅游线路中。四是“转化一批”。挖掘整理地域文化、民俗文化等特色文化资源，找准文化与市场的共生点，转化成文化旅游项目和产品。五是“结合一批”。就是把以红色文化资源为主导的红色旅游与绿色旅游、古色旅游、白色旅游、黄色旅游结合起来形成彩色旅游。六是“创新一批”。就是高度重视文化创意产业，制作或开发音像旅游产品、动漫旅游产品，建设旅游、文化与科技三位一体的新兴旅游产品。
    （五）推动旅游立体交通建设。经过多年的建设，我省综合交通特别是公路、铁路建设取得了明显突破，使旅游可进入条件明显改善，为旅游发展创造了较好的条件，我们要继续予以争取和推动。一要争取交通部门的大力支持。省旅游局将积极争取省交通厅的支持，编制旅游交通发展规划，加快推进干线公路与旅游景区连接线、旅游景区内外的环线建设，努力消灭“最后一公里”和主要旅游景区不通、不连、不畅的问题，真正构建便捷、快速的旅游公路交通体系。二要抓住农村公路的建设机遇。未来几年，全省将投入巨资加快农村公路建设，努力实现“村村通、路路通、天天通”目标。各地要主动了解，加强汇报，争取政策，使农村公路建设与乡村旅游的发展有机结合起来，实现多赢。三要推动航运设施的建设配套。加强与口岸、航运等部门的合作，重点推进口岸码头建设，改善游船游轮的行经停靠条件，长江沿线各市要进一步加快发展游轮旅游。四要加强旅游航空的开发培育。航线问题关系到我省对外开放，关系到我省远程旅游、入境旅游和高端旅游，一直是省委、省政府领导心头大事。省旅指委会议决定由文海英副省长挂帅亲自抓，并建立1000万元入境旅游专项营销资金。全省旅游行业都要为此献计出力，合肥、黄山、池州都要抓住机遇，有关旅游景区、旅游饭店和旅行社要支持配合，特别是开通初期可能涉及到门票优惠、房源保证、客源组织等问题，要服从大局，多做贡献。五要抓好交通干线的综合利用。这几年，铁路、交通部门为我省旅游发展做出了重大贡献，我们旅游行业要知恩图报，积极行动起来，对徽杭、合铜九黄、合六叶、合淮阜、沿江等高速公路和合宁、合武高铁及铜九铁路等进行深入研究，围绕交通干线开发旅游产品，策划旅游线路，开展协作，开辟市场。在发展旅游的同时，也为公路、铁路部门的投资回收和增客增效作出自己的贡献。
    （六）提高旅游综合接待能力。到2010年，全省要接待入境游客150万人次，国内游客1亿人次，对全省旅游接待提出了新的挑战，必须进一步提升接待能力。一要提高星级饭店接待能力。现在全省星级饭店403家，其中五星5家，四星55家，客房3.9间，床位7万张，远远不能适应未来发展的需要，力争用两到三年，全省星级饭店超过500家，其中五星级饭店达到20家以上，四星级饭店超过80家，星级饭店床位超过10万张，在市市都有四星饭店的基础上，实现三星以上饭店覆盖到各县区。二要提高旅行社招徕能力。我省不少旅行社热衷把省内游客组织出去，从旅行社自身发展角度是正常的，但从全省旅游大局发展的高度则是不能适应的。如果每个旅行社都“只出不进”或“只等客上门”，那谁来组织省外游客和境外游客来安徽呢？如果安徽旅游总体不行，那旅行社也很难有发展的空间。所以，各类旅行社都有招徕的责任和使命。我们将召开旅行社大会，专题研究旅行社发展问题。三要提高旅游餐饮供给水平。现在全省有旅游星级餐饮200家，要继续扩大旅游星级餐饮店队伍，同时要加强管理和服务，督促指导其提高接待水平和特色菜肴供给水平，为振兴徽菜、药膳作出应有的贡献。
   （七）创新旅游宣传营销模式。宣传营销是旅游的中心工作，必须集中全行业的力量，借助方方面面的支持，掀起一浪高过一浪的形象宣传和产品营销新高潮。工作中，要突出五个重点。一要抓“硬件”建设。就是各市县旅游部门，要重视旅游宣传工作，建立遍及旅游企业的宣传队伍，确保有人抓宣传；要构建宣传平台，建好旅游网站，更新旅游信息；要办好旅游简报，及时报送旅游动态；要用好旅游媒体，及时宣传当地旅游；要架好宣传通道，把政府的形象宣传与企业的产品宣传有机结合起来，做好旅游宣传册（折页），使旅游外宣有自己的“名片”。二要抓“软性”宣传。就是加强旅游活动的策划和组织，既聚集人气，更展示形象。活动中一定要注意策划和设计有“新闻点”的内容和环节，注意邀请各媒体的旅游栏目或涉旅栏目记者，重视利用网络视频宣传这个窗口，使旅游活动的宣传有分量、有水平、立体化，达到少花钱多宣传、广宣传的效果。三要抓联合宣传。就是要在一个旅游区域中形成共识，共同宣传。要解放思想，转变观念，增强区域统筹意识，在“五个统一”上下功夫，即统一制作宣传资料，统一策划旅游产品，统一编制旅游线路，统一开展宣传营销，统一开拓旅游市场。四要抓“借船出海”。市县的外经、外宣、外事、外贸等部门，在对外宣传上有自己的独特渠道和各自优势。旅游部门要善于借助他们的渠道和力量推介旅游，积极参与他们的活动，支持他们的工作，借助他们的平台，把旅游宣传出去。五要抓旅游营销。一方面各旅游企业要抓好自身的微观营销，把企业牌子打出去，把产业市场打开来；另一方面，各级旅游部门要组织企业开展“集体营销”，可以进行本地区共同营销，也可以进行跨地区的“线路营销”，还可以进行跨地区的“概念营销”。在营销活动中，要加强策划，精心谋划，在合作推进中，要胸怀宽广，共赢多赢。
    （八）加强旅游商品产销工作。旅游购物是旅游六要素之一，购物收入是旅游总收入的重要组成部分。提高旅游收入，首先就要加强旅游商品的研发、生产和销售。一要加强研发和生产。旅游购物中的旅游商品，一部分来自省内企业的生产，另一部门是来自省外企业的生产。我们欢迎外省旅游商品进入我省旅游市场，但我们更希望本省企业生产旅游商品占领本省旅游市场。现在的问题是，旅游商品中的特色化与规模化的矛盾比较特殊，普遍存在“千佛一面”的问题。同时，旅游商品的手工艺品生产上的“慢”，小企业生产中的“弱”，小批量生产后的“高”和资源类制品中的“重”等问题比较突出，解决这些问题，涉及到旅游商品生产的多个环节，需要各级政府相关部门的重视和推动。二要推动销售和购买。要开通旅游商品网，编制旅游商品画册，推动旅游商品店、旅游商品街、旅游商品城的创建。要推动特色旅游商品进景区、进饭店、进导游解说词，进各种商品展会，促进旅游商品的销售，提高旅游购物在整个旅游消费中的比重。
    （九）推进旅游体制机制改革。体制顺，一顺百顺；机制僵，百病缠身。旅游产业改革主要是旅游行政管理体制改革和旅游经济体制改革两个方面，旅游企业改革，又分为企业体制的改革和机制的改革。我省旅游体制机制改革总体是好的，特别是象黄山、九华山这样的老事业单位，是通过体制和机制改革焕发了活力。在此推动下，一大批景区也纷纷从事业单位中走出来，成为市场的主体；旅行社中，国有的占12.4％，集体的占2.16％；在宾馆酒店行业，一大批过去的招待所、培训中心也被改革，成为自负盈亏的市场主体，旅游星级饭店中，国有和集体的占22%，新建的基本上是新的体制。但多头管理、工作扯皮、相互掣肘的矛盾仍比较突出。因此，贯彻落实两位主要领导的重要讲话，推进旅游改革，任重道远。一要推动旅游管理体制改革。要大力支持滁州凤阳县、宣城泾县推进旅游管理体制改革的探索，促进旅游管理方式的创新。二要推动旅游经济体制改革。总结推广黄山、九华山“管理保护与开发经营两权分离”的经验；同时，联合相关部门开展旅游企业改革调研，区分不同类型企业，出台旅游企业经济体制改革的指导意见，引导和推动旅游企业向现代企业制度转变。三要推动旅游示范区的建设。依托优势资源，推出若干个不同业态、不同类型的旅游示范区或实验区，作为全省旅游科学发展的示范区、生态文明的展示区、文旅共荣的先行区和转型升级的实验区。
    三、努力抓住重要讲话带来的历史机遇，增强贯彻落实的时效性
今年是旅游行业在“非典”之后经受的波动最多最大的一年。但在省委、省政府的坚强领导下，我们克服了各种不利影响，旅游经济继续保持了平稳较快增长势头。1-8月，全省接待入境游客 82.8万人次，外汇收入2.1亿美元，同比分别增长24.8%和18.7%，双双比全国增幅高出15个百分点以上，入境游客数位列全国第十五位，比去年底提高两位；上半年，9个市入境旅游超过1万人次，同比增加4个；12个市旅游总收入超10亿元，比去年同期多6个，其中阜阳、池州、巢湖、滁州旅游总收入增幅超50%。1-8月，纳入重点监测的41个旅游景区累计接待游客1807.5万人，比去年同期增长7.5%；门票收入8.2亿元，比去年同期增长4%。其中，6个旅游景区接待游客超100万人，同比增加3个；12个旅游区门票收入超千万元，同比增加4个。同时，各地继续实施大项目带动战略，千方百计加大有效投入，5家休闲度假旅游区、34家高档旅游饭店等一批旅游设施建成投入运营。
    但是，我们也要清醒看到潜在的问题，积极应对挑战。从大环境看，宏观环境仍将制约国际国内旅游发展。受美国次贷危机、全球通胀、油价波动、股市动荡、物价上涨等不利因素影响，中低端游客收入减少,加上旅行成本费用居高的态势短期内仍将持续，很大程度上抑制国际国内旅游需求的增加；因举办奥运实行从紧的入境管理政策已经影响第三季度入境旅游的增长，这种滞后效应还将持续到第四季度；因突如其来的雪灾和震灾影响，旅游者的心理和旅游投资者的信心还没有得到完全恢复，旅游需求还处于压抑状态，特别是各级都压缩开支，公务团出行从严控制，影响到学校、医院、机关团体等单位的团队出游。从小环境看，旅游企业是市场主体，由于能源原材料的基础价格提高、劳动力的价格上涨等原因，造成旅游企业运营成本提高和服务成本上升，如旅游企业终端服务价格的提高又必然制约消费，在政策和市场的双重压力下，在这种两难选择中部分旅游企业营收减少或增幅下降。上半年，全省旅游饭店营收同比下降6%，国际、国内旅行社营收同比分别下降52.8%、58.6%。
    今年还剩下3个多月的时间，完成全年目标任务还十分艰巨，我们要按照省委、省政府的决策部署，坚持既定的任务不变，既定的目标不改，发展的气势不减，大干100天，收好今年尾，为明年乃至更长时间的平稳快速发展打下坚实的基础。
    （一）要精心筹办安徽旅游节。今年的安徽旅游节由国家旅游局和安徽省政府共同主办，安徽省旅游局和中央电视台承办，省有关厅局和市政府协办或特别支持，并得到了中国万景网、芜湖方特欢乐世界等企业的赞助支持。安徽旅游节是安徽旅游行业的共同平台，也是安徽节庆活动中的重要品牌。今年旅游节主要包括安徽旅游大型主题晚会、安徽旅游小姐评选、省直机关“红色旅游、红歌嘹亮”为主题的红色歌曲演唱大会、导游嘉年华、全省旅游饭店、旅游景区、旅行社发展大会等18项活动，历时2个月。今年旅游节涉及各地的精力不是太多，但需要全省上下特别是全行业共同关注和支持，积极利用这一平台宣传推介旅游。同时，不少地方策划了旅游节庆或重大旅游活动，也需要精心组织，确保实效。
    （二）要扎实组织黄金周旅游工作。今年“十一”黄金周，预测因“五一”黄金周取消和地震等种种原因造成的旅游需求压抑，将会在这个黄金周得到释放，加上本次黄金周放假时间与以往不同，预计来皖人流车流大、景区接待压力大、维护秩序难度大，需要我们未雨绸缪。同时，今年旅游任务的完成，也需要黄金周“大头进帐”和美好收获。希望全行业早准备、早谋划、早应对、早落实。要加强旅游产品的供给和宣传，分类引导远中近程游客合理选择旅游产品和旅游服务。要启动假日应急机制，加强假日值班检查，各类值班人员要集中精力，坚守岗位，掌握信息，负起责任，切实做到遇有情况，快速处置。要加强旅游黄金周后的工作，乘势而上，力争把今年的十月变成发展旅游的“黄金月”。
    （三）要筹备召开全省旅发大会。去年省委、省政府召开全省旅游发展大会，对各地旅游产生了巨大的推动作用。今年的全省旅游发展大会初定四季度召开。各地一方面要扎实工作，努力以优异的成绩，为大会召开创造良好的氛围；另一方面，要服务和保障有关部门的旅游调研工作，为大会材料起草提供第一手材料。
    （四）要全力完成年度目标。推进旅游产业大省建设作为省政府40项重点工作之一，其中入境游客120万人次，旅游总收入660亿元，是硬性指标，必须完成。为了贯彻省政府重点工作，省局排出了6个方面39项任务，各地也都提出了本年度的主要任务。现在的关键要进一步强化目标责任意识，倒排年度工作进程，查漏补缺，专人负责，建立责任，抢抓时间，加快进度。省政府将继续加强对各市政府和省旅游局的考核，省旅游局也将加强对市县旅游部门的考核。
    （五）要抓好议定任务的落实。今年6月，省政府与国家旅游局《旅游工作会商制度议定书》，开创了国家旅游局与省级政府合作先河，也在全国各省市区引起广泛反响，把国家旅游局支持我省旅游推向了新高度，也把我省的党政主导旅游推向了一个高潮。根据议定书，省政府与国家旅游局将重点在在推进安徽业旅游业转型升级、体制改革、参与“泛长三角”区域合作、走向国际化、理论创新和推进乡村旅游发展、旅游人才体系建设七个方面共同合作，同时确定了今年双方各自的工作任务。省旅游局将在省直有关部门支持下，依靠全行业的力量，努力完成《议定书》确定的各项任务。
    （六）要突出抓好旅游安全。没有安全就没有旅游。全省旅游行业要切实汲取近期山西、深圳、河南等地发生重大事故的教训，把安全工作摆上更加重要的位置。一要开展安全隐患的排查。结合当前黄金周旅游工作，选派得力人员，全面开展安全大检查，要采取拉网式、地毯式、全方位的安全检查，确保不走过场、不留死角、不留盲点。坚持谁检查谁签字，谁签字谁负责，对存有严重隐患又整改不到位的旅游接待单位，坚决予以关闭，抓好“十一”黄金周到年底的百日安全大战。二要加强安全工作的管理。要着眼安全工作的规范化和常态化，建立健全安全工作的工作体系、责任体系、制度体系、应急预案体系，明确各级、各类管理人员、从业人员、技术人员、专业人员的安全工作规范和责任。三要突出安全防范的重点。旅游企业是安全工作的责任主体，要突出旅游车辆、缆车、电梯、餐饮等重点部位和攀岩、蹦极、探险、过山车等险点项目的安全管理，防止发生群死群伤等重特大事故。特别要强调的是旅行社使用车辆问题，一定要选择有旅游营运资质、有安全保障的车辆，否则，将视情予以停业整顿直至取消经营资格。四要加强安全管理的协调。加强与交通、安监、公安、质监、消防、卫生、森防等部门协调配合，加强旅游安全常态检查和动态监管，坚决把旅游事故隐患消灭在萌芽状态，一旦发生也要把损失控制在最低限度。
    （七）要抓好对口援建工作。对口支援四川松潘旅游灾后恢复与发展，是全国旅游对口援建工作会议的明确要求，更是省委、省政府交给全省旅游行业的光荣任务。松潘县是一个旅游大县，有黄龙景区、松州古城等著名旅游景区和多民族风情，旅游总收入相当于GDP的65%以上，因为5·12地震而遭受重大损失。前期，我们已经开展了一些工作，下一步，重点在六个方面下功夫。一要支持松潘开拓旅游市场。各地旅游部门要热情邀请、支持和接待松潘旅游行业来皖组织的旅游宣传推介活动。各类旅游企业特别是旅行社要大力组织游客进入松潘旅游，这是当前最大的、也是最直接的支持。二要支持松潘开展旅游宣传。省、市及有条件的县区旅游资讯网，要专门设立松潘旅游宣传栏目，并协调有关媒体帮助宣传松潘旅游产品和旅游项目。三要支持松潘抓好骨干培训。采取请当地旅游骨干来皖培训、组织专家送教上门及选派人员来皖挂职等形式，帮助松潘培训旅游工作骨干，有关旅游企业、旅游院校要积极支持这方面的工作。四要支持松潘建立对口帮助。近期，拟组织省内有关旅游企业与松潘旅游相关企业结对帮扶活动，在产品提供、信息服务、市场拓展等方面加强互动，希望各旅游企业积极响应、主动参与。五要支持松潘组织温暖工程。年内，拟组织开展捐赠活动，给松潘特别困难的旅游企业及从业人员以精神和物质帮助，帮助其树立信心、度过难关。六要支持松潘推进旅游招商。适时组织部分旅游投资商实地考察，在我省组织的旅游项目推介中，安排松潘旅游项目内容，推动松潘旅游项目的招商与合作。
    （八）要抓好明年工作谋划。2009年是将是我省旅游发展更加重要的一年，这一年的工作完成怎么样，直接影响到“十一五”规划能否顺利完成，关系到旅游产业强省和旅游休闲天堂建设能否取得实效。旅游行业都要在抓好今年工作的同时，就明年工作怎么干进行深入的研究和提前谋划。要贯彻落实省委、省政府的最新部署和两位主要领导的最新要求，作为明年工作的“重中之重”，明晰工作思路，找准关键环节，制定工作举措，努力争取明年工作再创新局面。
同志们，贯彻落实省委、省政府主要领导的重要讲话和指示，任务艰巨，意义重大。我们要在省委、省政府的坚强领导和国家旅游局大力支持下，在文海英副省长的直接带领下，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神，扎实工作，以实际行动和优异发展成绩报答省委、省政府和市县党委、政府及各级旅指委成员单位对全省旅游行业的关怀厚爱，为早日把安徽建成旅游产业大省乃至旅游经济强省和“旅游休闲天堂”而努力奋斗！

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