新闻首次发布时间：2006年10月12日
      10月7日，秋雨潇潇，黄金周尚未结束，一场特殊的招标会就选定在宜昌国际大酒店紧张进行。会议内容是选定《湖北省三峡库坝区旅游发展控制性规划》的制作者。规划虽未出台，但外界已经报道了规划中即将出现的几条“硬杠杠”：三峡旅游将实行准入制、退出制和环境安全制；投资不足1亿元的企业不准进入；4A以下景区项目不予批准等。 
      三峡大学旅游规划与发展研究中心常务副主任阚如良介绍，这是三峡旅游第一次提出“控制性”的观点。作为旅游资源密集的三峡区域，其低水平重复建设、同质化竞争等问题急需解决。 
      而控制性说法的出现，无疑将对库区各地的旅游业发展规划进行微调。16个漂流景区因水位上升，原本计划在黄金周后停漂的九畹溪漂流无奈在9月中旬就停止接待游客。虽然接待时间减少了近20天，但号称“中华第一漂”的九畹溪依然取得了不俗的成绩。九畹溪旅游公司办公室马桂兰介绍，今年九畹溪漂流接待游客156560人，门票收入超过1500万元，比去年增加近4成。  
      以九畹溪漂流为代表，漂流正在成为宜昌旅游的主要项目。从1995年7月宜昌第一个漂流景点——长阳丹水  “激情”漂流正式推出后，宜昌最高峰时期有漂流项目18个，现在仍有16家。 这些项目主要分布在库坝区的夷陵区和秭归县，如夷陵区杨家溪“军事”漂流、古龙溪“风情”漂流、野人谷“瀑布”漂流；秭归县开发了九畹溪“运动”漂流。另外山水资源独特的长阳也推出了兰草谷“深山”冲浪等5大漂流项目。 
      日益增多的漂流景点，促成了宜昌漂流大会战。杨家溪军事漂流景区、宜昌三峡环坝旅游公司市场部经理温柏林直言，漂流经济已步入“微利时代”。“漂流线路多，竞争白热化，利润趋于微薄也是市场使然，应冷静对待。”温柏林认为，各漂流景点如何在激烈的竞争和薄利中分得一杯羹，值得思索。 
      如何避免漂流千篇一律，很多景区在彰显特色上寻找突破口，如军事漂流、运动漂流、探险漂流等。但随着时间的推移，这些特色都面临着延长产品生命力和丰富产品内涵的难题。 
      景区的微利说法让旅行社方面对漂流项目也不热心。宜昌顺达旅行社的一位人士表示，虽然漂流人气很旺，但因总价较低，旅行社的主要营业额还是来自于中长线的旅游。 
迟到的招标会 ：
      这是一场被推迟的招标会。此前，湖北省计划在8月中旬以招投标的方式，选择中标者，年内完成规划编制，并按程序组织评审，任务将极为繁重。 
      来自省发改委、省旅游局、宜昌市政府、神农架林区和巴东县的11人组成了评标小组。递交投标书的单位有7家。11人小组将对各单位的现场陈述进行质疑和询问。 
      湖北省城市规划设计研究院、中国地质大学旅游发展研究院的代表陈述后，湖北省旅游局副局长刘俊刚提问：“如何看待控制性”。投标代表回答，控制性必须具备可操作性，在制定规划时，必将设置一个原则性的底线，比如同质的、规模过小的旅游项目就不能开发。 
      会议持续了4个多小时，11人小组除了提到具体规划制定外，甚至提到了规划制定的费用。据介绍，这笔费用超过了300万元。  
      而在此前的8月8日，湖北三峡旅游发展规划工作座谈会也在宜昌召开，会议也重点谈到了“控制性规划”。与会的旅游企业代表如宜昌三峡环坝旅游发展集团董事长邢昊等，都充满激情地发了言。 
      大家不约而同地提到，三峡库坝区旅游需要一个统一科学的规划，而避免同质开发，“控制性”开发又是规划中应特别重视的关键。 
      邢昊在发言中表示，三峡之内多漂流峡谷，造景越来越雷同，且都在上表演节目，演出内容也趋同。对于游客来说，没有同质景区都游览的必要；对于景区，因为生存的需要，纷纷以价格竞争来争夺客源，加剧了市场的恶性竞争。差异化竞争对三峡沿线景区十分重要。 
首提“控制性”：
      阚如良介绍，这是三峡旅游史上第一次提出“控制性”的观点。这在三峡旅游发展中具有十分重要的地位。 
      据介绍，从最初的峡谷风光到现在的工业旅游，三峡旅游最年轻的旅游品种也已起步11年（三峡坝区旅游）。旅游也成为库区各地的经济支柱。如秭归县2005年旅游总收入4.88亿元，占全县GDP的18%。 
      正如阚如良所说，三峡区域是旅游资源密集地，各地都有值得一看的景区，而且数量众多、类型齐全、垄断性强，超过3000处。长期以来各地充分挖掘本地资源，但这种挖掘在没有大局观的前提下，就变成了各自为战，缺少协调和统一规划。 
      虽然最后的方案还没有出台，但从会议已经传出了控制的“底线”。对旅游企业和各地政府影响最大的有两条：投资不足1亿元的企业不准进入；4A以下景区项目不予批准。李春明副省长在8月8日的会议上特别提到避免重复建设和景区同质化。 
      在采访中，不少业内人士在提到景区同质化时还提到了目前日渐火热的三峡歌舞表演。《盛世峡江》、《梦·三峡》、《楚水巴山》、《礼魂》……短短一年时间里，这些在名称上都颇有几分相似的文化大戏出现在宜昌景区。而且这些大戏都投资“不菲”。邢昊在发言中表示，一个景区策划推出新项目，其他景区纷纷抄袭、复制，造成整个三峡旅游的体验性下降。[Page] 
      一位业内人士还表示，三峡旅游产品存在着同构竞争，如湖北神农溪VS重庆小三峡，青龙瀑布VS白果树瀑布，芙蓉洞VS腾龙洞，九畹溪VS杨家溪，三峡人家石牌VS梦里老家车溪等。在分税制下的地方保护主义壁垒作用下，游客本来最感兴趣的三峡风光却只能在夜间“盲游”了，这极大地损害了三峡旅游整体品牌。 
发展规划微调：
      控制性说法的出现，无疑将对各地旅游业的发展规划进行微调。 
      以兴山县为例，该县昭君村为国家3A级旅游景区，龙门河国家森林公园处于申报2A级景区阶段。兴山县只能在这些有潜力的景区的基础上进行改建，来提高本地旅游档次。 
      而一位业内人士介绍，控制性说法更多的是应以“禁止”或者“应该”的语气来对各地的旅游发展进行指导。外地也有对某一景区进行控制性规划的先例，如景区的房屋应该如何修建，景区内禁止建设与旅游无关的工业性项目等。 
      在8月8日的座谈会上，省旅游局局长郭玉吉就提出，目前坝库区很多建筑物外墙贴的是瓷砖，看上去白花花的一片，与三峡的自然风光形成较大的反差。旅游乡镇要消除瓷砖房，建筑物外墙改刷灰色涂料，让其更接近自然色彩，让旅游实现返璞归真。 
      业内人士分析，控制性的说法在一定程度上保证了三峡旅游的高起点。与高起点相应的则应是高标准规划和高水平管理。据介绍，控制性规划的期限在2006年到2015年。业内人士认为，2004年国家编制出台了《长江三峡区域旅游发展规划》，现在又编制控制性规划，未来10年将是三峡旅游发展定型的时期。 
      但仍有业内人士对这种带有强制性的“控制性说法”提出自己的观点。一位人士称，在政府定下“杠杠”之后，三峡旅游深层次的问题还是要发挥市场机制作用，靠市场主体来解决。淡化行政区划对三峡旅游的辖区管理，建立统一开放的三峡旅游市场，组建跨区域、跨领域的旅游集团，才是壮大三峡旅游的根本出路。