在刚刚闭幕的全国“两会”上，全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正提出“建议国务院批准秦岭生态功能保护区为国家中央公园”。

徐明正说，秦岭是我国中部最重要的生态屏障，是我国南北地质、气候、生物、水系、土壤等五大自然地理要素的天然分界线。秦岭生物物种资源丰富，已建立自然保护区28个，其中国家级7个，珍稀濒危野生动物得到有效保护，朱鹮种群、大熊猫、金丝猴、羚牛数量在不断增加。此外，秦岭生态景观特殊，已建成森林公园30个，其中国家级8个，风景名胜区19个，是全国风景名胜区和森林公园密度最大、等级最高、特色最明显的生态功能区。华山、骊山、终南山、太白山等已成为全国著名的山水景观。“陕西是中华文明的发源地，西安是世界四大文明古都，佛道宗教祖庭多在关中。”

徐明正又说，秦岭北麓也是我国最大的温泉地带之一，又有独特的自然景观、文化景观和方便的交通依托，发展休闲旅游得天独厚。加上秦岭自古就是关中城市群的后花园，近年来交通干线的全面升级，南北交通的多处打开，以西安为中心的关中城市群在我国中西部的交通枢纽地位已经完全确立。“因此，秦岭不仅是关中城市群的后花园，也有条件成为全国人民的后花园”。

徐明正代表的议案，为我县旅游业的发展，提供了一条全新的发展思路，鉴此，我结合把洛南纳入“华山旅游圈”，建设“秦岭南麓百里旅游长廊”和策划榆商高速沿线的旅游项目，让洛南不仅成为关中城市群的后花园，而且要成为全国人民的后花园的发展方向和实际需要，建议充分利用华山南麓生态气候资源，把洛南北部建设成为“中国夏都”，将洛南打造成为中国知名的避暑休闲目的地。

一、全球金融危机笼罩下的旅游业,不只有阴霾,更多的是机遇。

  发端于美国的金融危机正在向更广泛的地区蔓延，并逐步侵入到实体经济。全球经济一片阴霾，各国公众忧心忡忡，各行各业多受牵连。日前举行的20国首脑峰会上各国首脑一致同意，要“动用所有可能的手段”应付当前的危机。全球一派如临大敌的景象。

　　对旅游业来说，此番金融危机所造成的影响已开始显现：11月13日联合国世界旅游组织发布的全球旅游业景气报告称，国际旅游业自今年6月份开始增速明显放缓，其中亚太地区更是从3月份就出现下滑，8月份甚至出现负增长。根据该报告的预测，2008年国际旅游人数增长只有2%；考虑到经济衰退会持续到2009年，因此明年旅游业的表现同样不容乐观。而我国国家旅游局的统计数字显示，2008年9月，全国实现旅游外汇收入31.42亿美元，同比下降11.36%。入境旅游人数为1056.40万人次，同比下降5.94%；其中外国人同比下降了15.10%。

　　此次金融危机给旅游业带来的影响，其深度、广度和持久性尚未可知，不同行业、不同市场、不同领域、不同时段也冷暖各异，但福祸相依，金融危机之下的旅游业也并非全是阴霾，其中不乏利好存在，有曙光可见，亦有契机可用。

　　首先，宏观调控力度空前，旅游产业长期受益。11月5日国务院常务会议上，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。分析起来，这十项措施大抵划为四类：加大投资、增加收入、减少税收、放松信贷，多少都与旅游有直接或间接关联，特别是其中关于加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，尤其是安排西部干线铁路和中西部干线机场、支线机场建设的决定对旅游影响最为直接。而在此之前的10月27日，国务院就已批复了高达2万亿的铁路投资计划。随后，交通部也传出5万亿的巨额投资计划，其中包括在建公路、已规划公路项目、农村公路和可提前开工建设公路等项目。从供给方来说，基础设施和交通条件的改善，必将大大便利国民的出行，利于旅游业的长期发展。根据铁道部新闻发言人日前介绍，随着铁路等基础设施投资的加大与加速，长假期期间“一票难求”的困境有望在2010年解决。而其他扩大内需的政策目的，也主要是解决居民，特别是低收入人群、农村居民等人群的后顾之忧。相对于高收入人群来说，尽管这部分人的人均旅游消费数额较少，但由于其具有更高的边际消费倾向，加之人群基数较大，因此也能在某种程度上拉动中低端旅游市场的发展。

　　其次，居民消费意愿仍存，国民旅游成为重点。在全球一片阴云密布之下，相比较而言，中国经济的基本面依然良好，居民消费信心相对乐观。AC尼尔森于11月13日发布的全球消费者信心调查显示，72％的中国消费者认为本国目前没有进入经济衰退，而56％的中国受访者对未来12个月的个人财政状况持乐观态度。调查还显示，超过三分之一的中国消费者表示未来一年将会是消费的时机。其中，度假旅游最受青睐，53％的中国受访者表示在有闲钱的情况下愿意花钱旅游。这一比例居全球之首，高出全球平均水平近20个百分点。或许该调查不能全面反映出目前国人的消费心态和经济预期，但至少在某种程度上说明居民消费意愿并非有些人预期的那样悲观。在入境旅游增长乏力的情况下，国民旅游（即本国公民的旅游活动，包括国内旅游和出境旅游）成为旅游市场关注的重点。日前国家旅游局也明确指出，旅游业要适时调整发展方向，把发展国内旅游放在更加突出的位置。与此同时，由于包括美元、欧元在内的多种外币兑人民币的汇率节节走低，目前包括欧洲、澳大利亚、东南亚、日韩等在内的出境旅游线路价格普遍下跌，其中欧洲游的下降幅度最大，出境旅游似乎正当其时。截至9月末，我国外汇储备余额已超过1.9万亿美元。在人民币相对主要外币持续升值的背景下，发展出境旅游应当是顺势而为的事情。

　　最后，整体环境出现变化，旅游成为民生议题。我国旅游业的功能定位从最初的政治事务到民间外交，再到后来的经济产业，都是由当时的社会经济环境所决定的。随着社会经济环境的变化，旅游业的发展目标又从单纯的经济功能扩展到复合的社会、文化功能。在当前我国社会“民生主题”语境之下，还原旅游的多重功能渐渐成为一种社会共识。其实正如澳大利亚学者FreyaHig-gins-Desbiolles两年前在TourismManagement上发表的那篇文章（Morethanan“industry”:Theforgottenpoweroftourismasasocialforce）中所提到的，新自由主义时代将旅游功能局限在经济目标之上，而实际上旅游原本应该是一个实现诸多重要目标的重要社会力量。在金融危机阴云笼罩之下，旅游能否成为舒缓社会压力，协调社会矛盾的一种方式？各级地方政府在制定应对国际金融危机的各种政策时能否将旅游作为促进民生福利的有效渠道？旅游企业能否承担更多的社会责任，从而改善旅游的行业形象？或许金融危机给了旅游业一个思考和改变的契机。

二、陕西洛南发展旅游业的战略构想
    根据我县目前的经济发展水平和旅游资源、服务设施现状，我县发展旅游业总的战略思想是： 以把洛南建成关中城市群和全国人民的后花园，融入华山旅游圈，打造秦岭南麓百里生态文化旅游长廊，实现旅游业收入超十亿元为目标，以主动迎接我县高速公路时代到来后带来的发展机遇为契机，以山水生态游、休闲度假游、农家乐旅游、文化宗教游为特色，以洛南旅游让乡村农民人人有事做为动力，以建设社会主义新农村为方向，以科学发展观为指导，以建设环境友好型社会、强县富民为支撑，动员各方面力量投入旅游产业建设，使我县旅游业成为洛南国民经济发展的支柱产业。

    在具体工作中，采取适度超前，突出重点，强化综合配套的发展思路，以国内外市场为导向，优化旅游产品结构，提高旅游服务质量，努力实现由单一观光型向观光度假型、娱乐参与型、享受购物型等特色多样型转变，由旅游过境地向旅游目的地转变，塑造洛南乡村旅游的整体形象，逐步把洛南建成旅游经营和服务体系完善，配套设施先进齐全，乡村综合环境优良，具有陕东南地区特色、综合型多功能的新型旅游城市。

我们必须清楚地认识到“零打碎敲”地开发旅游，不但成不了大气候，也不能提升整个城市的品位。今年，洛南县要下大力气优化旅游产品结构，提升产品品位，丰富产品内涵，突出产品特色，加速建设由新品、精品、极品构成的大旅游版块。

    这些版块是：一是由老君山、华山南麓和洛河两岸风光带构成的山水自然风光旅游产品；二是仓颉造字历史人文旅游产品的深度开发，要制定详细的恢复性迁回原址的方案，该项目要作为旅游极品申报世界文化遗产；三是利用洛南城市人工湖和开发与城乡结合部相毗邻的生态农业旅游度假村，与抚龙湖度假山庄一起构成现代人造景观旅游产品版块；四是开发建设陶川、封子山旅游度假村特色旅游资源产品，共同打造“中国夏都”。同时，今年还要完成洛南旅游总体规划规划评审、华山南区的经营策划、招商引资工作。