为了贯彻县委全委会、人代会、政协会精神，建设陕南文化强县，加大旅游产业开发力度，着力解决旅游产业发展滞后问题，抓住榆（林）商（州）高速公路建设的良好机遇，依托我县得天独厚的自然资源和人文资源，结合我县经济社会发展现状，特提出我县旅游产业发展意见：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十七大精神，围绕建设陕南文化强县和撤县设市目标，按照生态立县、产业兴县、工业强县的战略，落实开放带动、产业带动、项目带动举措，坚持重点规划、科学定位、注重开发、分段实施、逐步完善的原则，整合资源，狠抓旅游精品建设，加快资源优势向产业优势转化，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，促进县域经济社会突破发展。

从现在开始到“十一五”末，全县旅游产业开发建设按照“构思旅游大规划，营造旅游大环境，实施旅游大手笔。实现旅游大收入”的要求，抓住榆商高速路建设的机遇，紧紧依托华山旅游圈，着力打造洛南北部旅游线，充分发挥“山、水、林、洞、峡”的资源优势，突出人文、生态、度假特色，高标准规划，高起点开发，高品位建设，坚持走建设精品景区的路子，以建设西安“后花园”为目标，开发，包装、建设一批具有洛南特色的旅游产品和农家乐项目，建设洛南星级宾馆，旅游业实现收入5000万元，为“十二五”旅游产业的大发展奠定基础。

以抚龙湖、老君山、香山溶洞、花石浪洞穴遗址4个景区为重点，分步实施，逐点推进，加快景区规划和建设，适应旅游业快速发展的需要。

1、抚龙湖旅游区：抚龙湖位于我县谢湾乡境内，距县城7.5公里,原名谢湾水库,始建于1970年,是我县境内一座具有一定规模的人工湖,也是洛河支流县河的源头之一,蓄水面积约10平方公里,最高安全水位时水面面积超过150亩,正常水位时水面面积保持在100亩以上,库区森林覆盖率达85%以上.

抚龙湖三面环山,碧波荡漾,湖光山色,风景秀丽,乘船溯湖而上可至葫芦沟内。葫芦沟是一片未开发的处女地,原始气息浓郁,大雁、白鹤、野鸭等水鸟长期在此栖息，林间山鸡、山鼠、鸟类成群，各种动植物达数百种之多。几条较大的支沟内，高大的落叶乔木遮天蔽日，树下苔藓柔软厚实犹如地毯，沿沟而上，山上怪石嶙峋，山泉淙淙，森林密布，空气新鲜，负氧离子含量丰富，是一个天然大型氧吧，无论什么时候游览都会有不同的感受。因此，抚龙湖的开发应本着增强水土保持能力，加强并挖掘抗洪、蓄水灌溉的综合利用潜力，立足水的中心，发挥山坡的生态优势，山水林田路综合规划，游乐玩一并实施，坚持小型多样，立足休闲、度假、娱乐，达到险而安全，平而无庸，游不厌倦，乐不生悲，玩后留恋，举一返三的原则进行。

2、老君山旅游区：老君山相传是道教始祖太上老君修炼成仙的地方，以峰秀、林密、径幽、洞奇著称，享有“天然氧吧”之美誉。它位于秦、晋、豫三省交汇处，距西安190公里，北接华山，虎视八百里秦川；南瞰秦蟒，扼中原进出秦巴之门户，自古就有“中华道教第一山”之称。

老君山群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松劲树，四季常青。春季山花烂漫，馨香四溢；夏季翠绿可餐，清爽宜人；秋季红叶似火，热情奔放；冬季银装素裹，分外妖娆。新建的登山盘道，阶面平整，曲径通幽。数千级台阶周围老藤错落，鸟语百啭；山风乍起，松涛汹涌，啸声阵阵，不绝于耳。雨中登山，薄雾缭绕，风雨潇潇，如泣如诉，凭高远眺，醉若天仙。清理整修后的老君山溶洞溶柱林立，景观别致，烛火通明，古香古色。

太上老君是中国道教的创始人。传说太上老君在此修炼成仙，玉皇大帝亲临拜师迎驾，故老君山留有老君庙、玉皇殿等名胜景观。民间人士每年古历二月十五在此举办老君山庙会,敬天祈福。老君仙洞中现有天然溶柱形成的“圣君卧榻、系牛柏、炼丹炉、塔林、高山飞瀑、天门、青牛、豆腐坊”等道教信物，塑有太上老君像、玉皇大帝和王母娘娘牌位供香客朝拜，千百年来一直为道教信徒朝圣之所。鬼斧神工般的溶柱奇观，与天然原始的自然地貌融为一体，成为老君山生态旅游开发的一道亮丽的风景线。因此，老君山景区的开发要以道教文化和生态观光为内容，着力打造仿古一条街，开发老君山旅游产品，以此带动老君山景区开发的突破。

3、香山溶洞旅游区：香山溶洞位于洛南县城北38公里的石坡镇香山村，属秦岭山系喀斯特地貌原始生态区，景区总面积10平方公里。这里山青、水秀、石奇、洞幽，仙鹤展翅盘旋于河面上，是人们旅游观光的理想之地。

景区内东、西两山对峙，东山松柏苍翠，峰如波涛，山顶农舍，耕田可见，名曰“天外人家”；西山形似香炉，名曰“香炉山”，山中有一巨石，突兀峭立，状如佛头，名曰“香炉护神”。移步山涧，鸟鸣回啭，牛羊群呼，花石深处，曲径通幽，石隙之下，泉溢成溪，溪中怪石遍布，游鱼可数，那泉名曰“思过泉”。通往溶洞的护栏台阶势如盘龙，腾空而上。登上洞口平台，居险而不惊，耳边松风阵阵，眼前烟波浩渺。步入洞口，顺探幽悬梯而下，便通“洞天福地”，洞中有洞，层次公布，巧妙衔接，上下互通。移步异景，可见钟乳遍布，奇形怪状，巧夺天工，尤以“飞天瀑布、坠石惊天、福地龙宫、卧龙幽洞、仙蘑撑天、石流纷挂、空中悬屋、石门朝圣、众僧参禅、天女散花、莲花胜景、葫芦映影”等景观称绝，构成了美妙绝伦的洞中仙境，相传八仙中的铁拐李与吕洞宾曾由景区的“天外人家”下凡，发现此洞，游洞醉酒，降龙安民，留下了一段美丽的神话传奇，为景区注入了浓厚的文化底蕴。置身其间，使人游目骋怀，留恋忘返。因此，该景区建设应以挖掘喀斯特地貌的文化内涵为中心，围绕生态观光和寺院庙会文化来发展，此景区的开发可带动周湾苍鹭观赏，发展农家乐乡村旅游项目。

4、花石浪洞穴遗址：花石浪遗址位于城关镇尖角东河村虎头崖花石浪坡上，由龙牙南洞和龙牙北洞两个洞穴组成，总面积约40平方米。

花石浪遗址始发现于20世纪70年代，1977年西北大学薛祥煦教授来洛南进行新生代古生物地层考察时，在遗址采集到一枚人类牙化石、两枚大熊猫牙齿化石。就目前所知，洛南猿人属直立人类，这种直立人类在秦岭山区的分布，洛南是最西的一个点，在黄河流域的分布，洛南又是最南的一个点。花石浪遗址是一处非常罕见的旧石器时代早期古人类遗址，其文化层时代为距今50—25万年，与北京猿人的时代非常接近。遗址中有三层古人类生活遗迹，另外还有灰烬层、烧骨、烧石及猿人用火的遗迹，更为重要的是在不足20平方米的猿人洞穴中，出土了65000件早期人工打造的石制品，这一惊人的发现在学术界和考古界引起轰动，被评为“1997年全国十大考古新发现”之一，2001年6月25日，该遗址被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位。

花石浪遗址是我省继蓝天猿人、大荔人之后旧石器时代考古的又一重大发现，填补了秦岭山区旧石器时代考古的空白，并为研究秦岭山区和黄河流域古人类生活环境提供了重要依据，为中华民族悠久的文明史增添了光辉灿烂的一页。因此，该景区的发展应以遗址为中心，依托出土的6万件石器，修建遗址博物馆，按各类石器及动植物化石种类修建四座展厅，并在洞内依原貌恢复古人类生活，改善遗址外部生态环境，开发桃花塚以扩大景区的容量和观赏价值。

对上述4个重点发展景区的开发分两步进行。第一步以抚龙湖湖面为龙头，以老君山为重点，制定规划，完善基础设施建设，为争取项目立项和招商引资奠定基础，加大宣传促销，包装开发项目，对内对外招商引资，以期达到全面开发建设之目的；第二步规划开发香山溶洞、花石浪洞穴遗址，从而带动玉虚洞、云蒙山等其余景观的全面开发，推动全县旅游事业的纵深发展。

1、提高认识，统一思想，形成合力。突出旅游开发的战略位置，明晰旅游业发展的思路和目标，充分认识到加快旅游业发展的重要性和必要性，把发展旅游业与实施“工业兴县”、“工业强县”战略并重并举，使全县上下思想统一，步调一致，形成合力。

2、高起点规划，高水平设计，突出特色，发挥优势。以秦岭南麓百里生态文化旅游长廊为重点，以榆商高速公路的建设为依托，聘请高水平的设计单位和专家对这些旅游资源进行评估，编制出发展的详细规划，依据此规划全面指导景区的开发建设。

3、加强领导，调查研究，建立切实可行的工作机制，提高工作效率和质量。建议成立洛南县旅游产业开发领导小组，由县委、县政府领导挂帅，县宣传、旅游、交通、水保、环保、林业、国土资源、建设、计划、电信、工商、广电、乡企、安监、税务、公安等相关部门为成员。其主要职责是为我县旅游产业开发工作制定政策，编制开发规划，引进开发资金，协调部门关系。领导小组下设办公室，办公室设在县文物旅游局，文旅局负责人为主任，其主要职责是贯彻落实县旅游产业开发领导小组下达的各项工作任务，具体负责我县旅游产业的开发和实施，制定开发规划，实施开发建设，加大宣传力度，为我县旅游产业开发全面服务。

4、建章立制，通力协作，密切配合，一心一意谋发展。根据《陕西省旅游管理条例》和有关法规，制定出我县旅游产业开发、保护、管理措施，营造良好的开发建设环境，要树立大局意识，理顺部门关系，相互支持，密切协作，齐心协力把我县旅游产业做大做强。

5、加大旅游产品开发，强化旅游综合能力。要着眼于丰富景点的文化内涵，加强调查研究，拓宽思路，充分开发、利用各类旅游资源，丰富旅游形式；在加大旅游产品开发力度上，以建立农家乐为重点，开发洛南特色的饮食食品，并把奇石盆景园建设、根雕、麦杆画等具有洛南特色的旅游纪念品推向市场，使旅游与文化有机结合起来。同时，借助“老君山”这一品牌，打造一系列旅游养生产品，推动旅游产业持续发展。

6、加大资金投入。坚持政府主导搞规划，搞基础设施建设，市场运作搞开发的原则，按照省旅游管理条例，设立旅游开发专项资金，用于景区、景点的规划和包装宣传推介。在前期工作中，政府相关职能部门要围绕景区的指导性规划，在水、电、路等基础设施建设上，立项目，搞投资，提供开发建设的条件，然后通过招商引资，全面实施景点的开发建设。

7、注重宣传促销，提升旅游知名度。全方位出击，狠抓旅游主体宣传促销，通过参加各类促销会、推介会和报纸、电视、电台、互联网等宣传手段，有效地提高我县旅游知名度和美誉度。

 

 

洛南县文物旅游局

二00八年三月十二日