党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。为贯彻落实中央精神，在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，根据国务院通过的《文化产业振兴规划》和省市工作安排，结合当前县内外的新形势和文化领域改革发展的迫切需要，现就我县文化产业发展提出如下初步设想。 

一、充分认识加强文化产业发展的重要性、紧迫性，科学规划，迎难而进，统筹协作，努力开创我县文化产业发展的新局面

文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十七大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展、大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

同时我们应当清醒地看到，我县文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与扩大内需、促进经济发展的新形势还不相适应。我们一定要抓住机遇，大力发展文化产业，使我县文化产业在危机中寻找生机，在逆境中谋求发展，从拉动“文化内需”到改善“文化民生”， 从加快技术升级到产业的全面整合，从贴近群众需求到创造自主文化品牌，不断壮大产业实力，不断拓展文化市场，努力实现新的突破，打造河洛文化形象，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。

当今世界，综合国力的竞争已不仅表现在经济、技术、信息和军事等方面，而且也明显地表现在文化领域。发达国家的综合实力很大一部分来自于文化产业。据报道，在美国，文化产业所创造的社会价值占社会总产值的30%以上，每年达到近9000亿美元，其中音像业占据了40%国际市场份额；英国文化产业年产值600亿英镑，平均发展速度是经济增长的两倍；加拿大文化产业的产值也超过了诸如农业、通讯及信息技术等行业。文化产业已成为发达国家经济发展的支柱产业。

我们要充分认识文化产业在经济发展过程中形成的“市场化运作、高新科技运用、自主创新带动”等三大优势，走“以文艺繁荣为基础、以文化产业发展为先导”的路子，以文化产业的发展促进和带动文化体制改革。突出做好下列工作：

一是优化产业布局。培育特色文化产业基地和建设特色文化产业园区；二是实施文化项目带动战略。整合优势文化资源；打造河洛文化品牌和建设文化产业信息资源共享工程。三是培育文化市场主体，推动文化企业规模化，集约化发展，支持非公有文化企业发展和大力发展中小型文化企业。四是加强文化市场体系建设、建立专业文化市场；建立健全文化产业行业协会和中介机构以及规范文化市场秩序。五是加强对外文化产业交流与合作，加快对外文化产业交流基地建设。六是加强文化产业人才队伍建设。制定人才培养计划，加大文化人才培训引进力度和完善文化人才队伍建设机制。七是加大对文化产业发展的政策扶持：贯彻落实相关优惠政策；发挥财政资金的引导作用；发挥税收政策促进作用；鼓励非公有资本进入文化产业；完善多元化投融资机制和融资担保体系以及实行优惠的土地政策等。

二、切实加强党委、政府对文化产业的领导，理顺文化产业管理体制，促进文化产业又好又快发展

发展文化产业，必须坚持把社会效益放在首位，要努力实现社会效益与经济效益的统一；坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力；坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。为此，要做好加强党委、政府对文化产业的领导，理顺文化产业管理体制，促进文化产业又好又快发展。

目前，我县的文化管理体制，还存在明显的条块分割状况，必须形成一个统一的文化产品和文化要素的大市场，逐步实现各类要素的合理配置，才能在文化产业领域“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”。

根据中省市文化产业管理体制框架，我局文化产业办公室的主要职能是：拟订我县文化产业发展规划和政策并组织实施；扶持和促进文化艺术产业建设与发展；推进文化艺术产业信息化建设；指导文化艺术产业基地和区域性特色文化艺术产业群建设；指导全县重大文化艺术产业项目实施，负责对外文化艺术产业的交流与合作。对文化领域的经营活动进行行业整合；对文艺演出、文化娱乐和文化艺术品市场进行协调指导；协调动漫游戏产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场引导；加强对上网服务营业场所的统筹规划与指导。

文化产业是“朝阳产业”，是人力资本主导的“新经济”，它的发展主要依赖“有腿资产”，需要用“资本”来追逐“知本”。我们必须加大体制创新力度，创造优秀人才进得来、留得住、用得上的识才用才机制，建立起有活力的文化产业优秀人才、特殊人才的使用与激励机制，使其最大限度地释放潜能，推进产业快速发展。

文化产业的发展关键在于广揽人才、打造品牌。人才，承载着文化企业发展的希望，成为文化产业逆势上扬和文化企业做强做大的“王牌”，助推着文化产业昂然直上。我们要把尊重人才，发挥人才的活力作为文化产业发展的第一理念，谋求文化产业的突破发展。

实践证明，要实现文化市场全面拓展、服务意识不断增强、文化体制改革日益深化，必须用市场机制吸引人才，依靠优秀人才拓展市场，有力促进文化产业发展，使人才聚集效应不断显现，极大增强文化产业发展后劲。

我县文化产业起步晚、起点低，凭借什么在今后的发展中创此佳绩？唯有人才。只有人才，才能成为塑造河洛文化形象的不竭动力；只有人才，才能为推动洛南文化经济走向未来，增添动力。

人才建设的活力取决于体制，必须发挥市场机制来吸引人才，通过市场方式来配置人才，建立充满生机与活力的用人机制，实现人尽其才、才尽其用。

优秀的人才、改革的魄力、丰富的资源、良好的环境、系列的品牌是我县文化产业发展的活力所在，我们必须发挥政府在资源配置方面的核心作用，让文化产业在发展中促进人民群众有尊严的生活，实现社会和谐进步。

三、当前和今后一段时期需要开展的重要工作

我们要把文化产业作为崛起的“软实力”着力培育，大力发展新兴文化产业。希望县委、县政府把文化产业作为重点扶持的新兴产业，设立文化产业项目库，吸纳全县30多个文化产业入库，原则上要求全县25个乡镇至少建设一个投资额在5000万元左右的文化产业项目；县级部门和单位建设5个以上，投资额在一亿元左右的文化产业项目；拉动民间资本，建设5个以上，投资额在5000万元的文化产业项目，全县文化产业项目投资总额将超过二十亿元，使文化产业成为洛南经济发展的骨干产业。

近期我们将围绕下面六项重点领域，筹划我县文化产业发展规划：一是加快发展文化创意、影视制作、出版发行、文物复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。二是充分调动社会各方面力量，加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目。三是推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业。四是统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域特色的文化产业群。五是不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求，创新文化产品和服务，扩大文化消费。六是发展文化产业园区，繁荣城乡文化市场。

今后的发展目标是：着力策划一批产业规模较大、产业特色鲜明、创新能力较强、文化品位较高、专业人才集聚、品牌效应明显、创业环境良好、公共服务完备的文化产业发展项目，促进文化产业综合实力大幅提高，增加值年均增长21%以上；实现产业结构进一步优化，基本形成优势明显、结构合理、具有河洛特色的文化产业体系；文化市场体系更加完善，文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高，人均文化消费支出位次在全省前移；文化体制改革与对外开放取得显著成效，通过上市融资逐步做大做强一批大型文化企业，基本形成面向国内国际两个市场的开放新格局；文化产业发展硬件环境明显改善，逐步形成结构优化、布局合理、覆盖全省的公共文化设施和文化服务体系，为文化产业发展提供有利条件。

找准我县文化产业发展的突破口，搞好重点项目的策划和建设，抓住机遇，充分利用当前和今后国家对文化产业的扶持政策，搞好下列工作：

1、依托县内文物资源，搞好花石浪、文庙、仓颉祠、华严寺、兑山庙会、药王庙的修复与开发，打造儒释道文化圣地。

2、搞好河洛文化产业园区项目的规划和建设。

规划建设河洛文化产业集中发展区，培育市场主体，引导产业聚集，着力扩大文化、会展等服务性消费，促进我县文化产业规模化、品牌化、连锁化发展。

3、设立我县动漫产业基地，加强文化创意产业研发，对洛南各类发展项目进行全新的包装、展示，提高洛南经济的美誉度。

创意产业的经济社会效益相当明显，它有利于促进区域产业结构调整与升级，促进县域经济增长，提供新的就业机会，带动相关产业的发展，进而增强城市带动竞争力。目前，创意产业已成为衡量一个国家或地区产业发展水平、经济活力、城市功能和消费水平的重要标志。我们要高度重视创意产业的发展，策划每年举办一次的“河洛文化创意产业高峰论坛”， 提供一个创意产业人才与企业相互交流和学习的机制和平台，旨在推进洛南创意产业更好更快的发展。

4、合理运用政策，加强扶持、引导，促进文化产业与县域经济的协作，形成新的发展合力。

在金融扶持方面，要构建以国有资本为主体的文化投融资运营主体，鼓励社会各类资本投资经营文化产业，加大直接融资比重，强化资本市场对文化产业发展的支持力度，尽快组建文化产业基金和创业投资基金，采取更加灵活的措施，强化金融对文化产业发展的支持力度。

     在建立公平竞争的市场机制方面，要减少行政审批，要打破行业垄断，鼓励各类中小文化企业参与文化产业经营，努力形成合理的文化产业格局。

要重点扶持有市场前景的中小文化企业。中小企业机制灵活，在提供文化产品和服务、调整文化产业结构、解决就业中均发挥着不可替代的重要作用。因此，要把扶持有市场前景的中小企业做为重点，予以高度重视。要成立专门机构为中小企业提供信息、产权转让、人员培训、资金等方面的支持，以促进中小企业的尽快发展。

为确保各项任务落到实处，必须深化文化体制改革，激发全社会的文化创造活力。要降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要抓住政府加大投入和税收、金融等政策支持的机遇，大力培养文化产业人才，规范市场秩序，为文化产业发展提供强有力的制度保障。

河洛文化，逆势飞扬；文化洛南，正走向未来。如果把我县文化产业的“逆势飞扬”看作报春的信号，我们更有理由期待洛南文化繁花似锦的美丽景象。

河洛文化博大精深，是一笔巨大的文化资源；仓颉文化独具特色，特殊的文化差异构成了最大的比较优势；仓颉文化具有巨大的影响力，华语人口居世界之最，是潜力最大的文化市场之一。随着经济发展和社会进步，我县人均收入水平日益提高，人民群众休闲娱乐时间不断增加，人们的精神文化需求将会继续高涨，文化市场潜力巨大，前景广阔。而当前，我县文化产业正处于起步阶段，也是充满争议和风险的关键时期。如何借鉴发达地区发展文化产业经验，将我县丰厚的资源优势和巨大的市场优势转化为产业优势和竞争优势，使我县从文化资源大县走向文化产业大县，从文化市场大县走向文化生产大县，需要政府部门、业内人士以及社会各界的共同努力。

2400年前，老子在《道德经》中写道：上善若水，天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜也，以其无以易也。文化的力量也恰似“柔弱之水”，涓涓细流汇成汪洋大海，点点滴滴滋润干涸心田。改革开放以来，我县文化产业在种种困境中逆势飞扬，不仅证明了我县文化产业旺盛合力，也恰恰证明了洛南文化在县域经济的不可或缺的特殊地位。

文化产业的发展，最终是为了推动文化的进步；而正因为有了文化的繁荣，才有了文化经济的崛起。

今天，通过我们的不懈努力，当逆势飞扬的洛南文化产业日益为社会各界所认同、所收益，我们就有理由、有信心期待更美好的洛南文化的明天。