近几年，北京旅游接待量每年都在1亿人次以上，其中散客的比重高达50%，庞大的散客旅游资源使北京一日游市场蕴含巨大的商机。也正因为如此，一些非法经营者也盯上了这块“肥肉”。北京市旅游局此前公布的对入京游客的调查数据显示，在到京一日游游客所选择的出游组织方式中，非法一日游经营者占15.4%，正规旅行社占2.1%，有65.7%的人选择自己旅游或由亲朋接待（这部分人群在旅游时，也有可能遭遇非法一日游）。

      在由黑车、黑导、黑票提、黑广告等组成的非法一日游经营链上，非法旅游车无疑是重要的一环。宣传力度不足，所占市场分额低，北京不少游客必到的著名景点如八达岭、十三陵等都位于郊区，游客往来不便，这就让一些非法运营的一日游“黑车”有了可乘之机。为了规范一日游市场，1995年，北京公交公司先后开通了游1至游18路公交旅游专线，定时、定点发车，来回车票只要50元左右，最高峰时旅游专线载客量达到120万人次，广受北京市民和外地游客的欢迎。然而，随着一些社会车辆挂靠现象的出现，市场秩序变得混乱。2005年，有10年历史的旅游专线谢幕，取而代之的是旅游集散中心。有关方面希望通过正规旅游车，将黑车挤出一日游市场。然而，被各方给予厚望的正规军经营却并不理想。北京市旅游局此前公布的调查数据表明，旅游集散中心在一日游市场份额中仅占到0.5%。

      据公交集团负责人介绍，旅游集散中心目前有1000余辆旅游车，发车地点以天安门为中心，黄金周时会增加宣武门、公主坟、动物园、西直门等几处。而黑车在低价揽客的同时，还可以“招手上车”、“上门接客”，让不知情的游客觉得非常方便。而且，经过多年的经营，非法一日游已经形成了完整的利益链条。除了黑车，非法经营者还在公交车站站牌上张贴广告，甚至把广告做到了正规出版的北京旅游交通图上。据媒体披露，2008年以来，北京公交部门累计清理非法一日游小广告61万多块，非法张贴小广告对公交站牌造成损毁，损失达340余万元。相形之下，旅游集散中心的宣传力度似乎不足。“黑”变“灰”，执法难度加大“过去是黑导游、黑旅行社使用黑旅游车，现在通过整治，真正的黑车很少，反而是正规旅行车从事非法一日游”。北京市交通委执法队的相关负责人透露。

      据了解，2004年8月，北京成立“整顿和规范旅游市场秩序领导小组”，对非法一日游开展联合整顿，经过持续打击，黑车越来越少了。而非法一日游越来越多地租用正规车辆。这些介乎于“黑”与“白”之间的“灰”车给执法增加了很大难度。

      北京市交通委执法队的相关负责人介绍，五一前后，交通委执法队会同工商、旅游、城管等部门对天安门周边、八达岭长城、颐和园进行市场治理整顿。10多天的执法，一共抓住了旅行车违章9起，同时还查获了3辆小黑车，而多数非法经营者租用正规公司的旅游客车从事非法一日游。一些汽车公司以及司机尽管知道租车者从事的是非法经营，也多是事不关己，不去过问。对于这样的车辆处罚较难。疏堵结合，挤压黑车活动空间

      事实上，北京近几年对包括黑车在内的非法一日游的治理始终没有停止，但正如北京市旅游局局长张慧光所形容的，“非法一日游像牛皮癣、野草一样，根治不易”。针对奥运会后有所抬头的非法一日游现象，北京市已于近日开始了新一轮的一日游市场治理整顿工作，以期彻底铲除非法一日游的痼疾顽症。结合一日游市场实际特点，北京制定了有针对性的方案。为挤压黑车的活动空间，交通部门将组织清除全市范围内各公交站点上的一日游假站牌；依法查处为非法一日游提供客运服务的正规旅游车辆，杜绝正规车辆为非法一日游活动提供客运服务的行为。北京市旅游局要求旅行社必须租用正规汽车公司的车辆，并签订租车协议，不得租用无旅游运营许可证的黑车运营。

     在加大打击力度的同时，北京市也将研究如何在政策上进一步扶持旅游集散中心等正规军，使其成为一日游的主力。

    “扩大集散中心市场份额，在车辆和人力方面已经有了一定基础，还需要有一些政策性的支持。”北京市公交集团负责人表示，例如发车点少的问题，公交公司集团希望今后旅游车能做到定点定时，多点发车。据了解，目前，集散中心发车点少，几大火车站这样的人流集中地都没有发车点，而天安门的发车点有传言也面临搬迁的可能。最近，该集团已经在北京南站公交枢纽给集散中心预留了一个小的停车场。

      这位负责人介绍，公交集团还将进一步发挥公交优势。例如通往八达岭的919路，在重大的节假日当中，发挥的作用非常突出，五一期间每天有一万多人乘坐919路直接到八达岭，游客不受时间的限制，加上车况好（有空调）、价格便宜，很多人来北京之后，专门到德胜门坐919路。据透露，公交公司正在考虑如何进一步发挥919路的作用，为游客提供更多便利。

      据悉，北京市交通委计划出台《一日游客运包车合同范本》，防止正规旅游车染指不正当交易。此外，交通部门还计划建立租车信息平台，堵住非法一日游用车渠道。