关于沙坡头旅游区申请进行“AAAAA级”质量等级评定的报告

中卫市旅游和商务局：

沙坡头旅游区被国家旅游局评为首批 “AAAA级”旅游景区。为了进一步提高景区品位，扩大沙坡头旅游区知名度，真正使沙坡头治沙成果成为世界一流品牌，将沙坡头建设成为中国乃至世界沙漠旅游基地。根据国家旅游局《关于创建A级景区（点）的通知》文件精神，严格对照《全国旅游景区（点）质量等级评定划分标准》，我们认为沙坡头旅游区已初步具备了“AAAAA级”旅游景区的评选条件，因此，请市局给予全面指导和协调，按国家规定的程序和要求，指导景区进行中国首批“AAAAA级”旅游景区的评定工作。

一、沙坡头旅游区基本情况介绍

为保证西北交通大动脉—包兰铁路在沙坡头区域的沙漠地段不受风沙侵袭而畅通无阻，自1956年至今中卫人民和治沙工作者一道创造了以麦草方格治沙法为主的“五带一体”治沙体系——沙坡头治沙工程。一张张巨网般的麦草方格牢牢地覆盖在错落起伏的沙丘上，将为害千百年的沙龙降服，使之俯首贴耳，不再流动，然后，配合以生物治沙和工程治沙，使包兰铁路沙坡头段铁路两边形成了500米宽的绿色长龙，不但有效地保证了包兰铁路畅通无阻，同时，还为世人治理沙漠提供了成功的理论和实践，成为世界治理沙漠的楷模，被世界公认为“世界治沙史上的奇迹”、“人类堪称一流的治沙工程”、“世界沙都”，此成果为中国人赢得了荣誉，1992年被评为“国家科技进步特别奖”，1994年被联合国授予“全球环保500佳”单位，同年被国务院列为中国第一个“国家级沙漠自然生态保护区”。因此，治理和保护生态环境是沙坡头扬名海内外的主要原因。享誉世界的治沙成果成了人们热爱生活、保护环境和与沙漠斗争的典范，成了爱国主义教育的基地。如今由治沙成果引发的生态环保之旅已成为沙坡头旅游区影响海内外的主打产品之一，来这里一游，真正能感受到人进沙退的伟大奇迹，更能激发人们的环保意识。

沙坡头旅游区位于宁夏中卫市城西20公里处。这里集大漠、黄河、高山、绿洲为一处，即具江南景色之秀美，又兼西北风光之雄奇。母亲河黄河从甘肃与宁夏交界的黑山峡奔流而出，调头东指，缔造了宁夏平原，造就了“塞上江南”鱼米之乡的千古美誉；浩瀚无垠的腾格里沙漠，沙海茫茫，沙峰起伏，在这里伏首在黄河岸边、香山角下，与黄河、长城、园林、绿洲一道谱写了一曲大自然瑰丽的交响乐。这里有旧石器、新石器时期的遗址；这里有秦、汉长城和秦、汉、明各时期陶窑遗址；这里是古丝绸之路北路通向河西走廊的唯一通道；这里是古军事与交通要塞，史称“沙关暗门”；这里还有蒙恬筑长城、卫青、霍去病驱匈奴，保边关的故事和传说，以及成吉思汗六渡黄河的黄河古渡，这里自然景观独特，人文景观文化底蕴深厚，治沙成果享誉世界，被专家、学者称为“世界垄断性的旅游资源”。这里的旅游资源丰富独特，潜力巨大，有中国四大鸣沙之一的“沙坡鸣钟”；有中国西部沙漠旅游基地沙坡头腾格里大漠景区；有中国第一条穿越沙漠的铁路—包兰铁路；有中国最大的滑沙场；有黄河上最古老的运输工具—羊皮筏子。由于资源丰富，特色鲜明，吸引力大，参与性强，2004年6月被国家体育总局授予“中国全民健身著名景观”称号；同年7月又被中国电视艺术家协会旅游电视委员会、全国电视旅游节目协作委员会、CCTV《旅游黄金线》栏目评选为“中国十大最好玩的地方”。

沙坡头旅游区自1984年开发至今，已具备相当规模，现有景区占地面积21.6平方公里，规划面积45.8平方公里。经过二十多年的开发建设，已形成了两条自然文化景观带：一条是从北到南由大漠、黄河、长城等多种资源组合而成的农耕文化、游牧文化、长城文化等多文化景观带；另一条是沿黄河形成的从南长滩至青铜峡的东西向黄河文化景观带。在自然资源与人文资源互相交织的两条文化景观带基础上，设计了五个景区。即：人地关系景区（即以治沙成果为主展现人地和谐主题）、大漠景区（沙漠腹地旅游）、滑沙中心景区（即国际滑沙中心）、黄河景区（黄河水上游）、农家乐生态休闲度假景区（黄河人家民俗风情旅游活动）。多年来，沙坡头旅游区总共投资6500多万元，开发了近20余种旅游项目。其中围绕沙漠、黄河开发的精品旅游项目—骑骆驼或徒步沙漠探险、乘坐古老的羊皮筏黄河漂流，从100多米高的沙坡上乘滑沙板滑沙等项目，目前已被宁夏回族自治区列为本区最重要的主打旅游产品向海内外市场推出。我们还依据资源特色开发了黄河冲浪、沙海冲浪、沙漠卡丁车、滑沙、空中滑翔伞、电瓶车环游、豪华艇黄河观光、橡皮艇漂流等项目。尤其是被称为天下黄河第一索的跨河滑索，可在瞬间领略柯受良先生飞越黄河的快感，惊险刺激，极富挑战性，备受各方游客青睐，常常是供不应求。在各级政府和兄弟部门的关心支持下，近年来沙坡头旅游区知名度和美誉度与日俱增，游客接待人数及旅游收入每年连续上升，取得了较好的经济效益和社会效益。2002年旅游区接待游客48万人次，海外游客6200多人，直接收入达到2861万元；2004年接待游客52万人次，旅游区直接收入达到3125万元。2005年，截止目前为止，接待游客32万人次，旅游区实现收入2050万元。

（一）管理机构健全，机制完善。沙坡头旅游公司隶属于中卫市旅游和商务局，与4家公司合资经营，下设接待部、导游营销部、经营部、质检安全部、物业工程部等15个部门，公司是在董事会的领导下实行总经理负责制。在工资分配上实行了责、权、利相结合的目标、效益与工资挂钩的基础工资、岗位工资、效益工资和奖励工资四位一体的按劳取酬的分配方式；在用人制度上，对中层以上领导采取聘用制，选拔了年纪青、文化程度高（学历均在大专以上）、工作能力强的中层管理人员，实行了能者上，庸者下的任人为贤人事制度。对员工进行了部门择职工、职工择部门的双向选择用人机制，为企业引入了竞争机制，提高了职工的工作积极性；并针对部门特点，采取了不同的管理方式，比如对导游员的管理采取市场化管理，根据导游员出团次数、带团质量、促销成绩计发工资，一方面调动了导游员出团的积极性，另一方面又确保了讲解能力和服务水平；根据交通部1号令和自治区交通厅〔2001〕46号文件关于“个体运输船舶经营实现企业化经营”精神，经市人民政府批准，成立了黄河水上娱乐有限责任公司，对沙坡头旅游区个体船工、筏工进行公司化管理，结束了以往个体排筏、快艇单打独干，分散经营的模式。

（二）为适应旅游业发展，2001年底公司通过ISO9001质量体系认证，建立了《质量手册》、《程序文件》、《作业文件》等管理文件。在管理上我们始终坚持以文件化、规范化、标准化的模式运作，严格按照ISO9001质量体系文件中的有关规定执行，尽快与世界旅游业管理机制接轨。

（三）加强培训，努力提高员工素质。（1）培训有规划、有安排，落实到位。自1999年至今，我公司结合本企业特点，制定了具有前瞻性的《员工队伍培训计划》，逐年按计划进行为期2个月队伍培训，并根据工作实际。每年再制定《年度培训计划》，严格按照培训要求，实施培训。（2）培训内容丰富，针对性强。结合旅游形势的变化和接待工作实际，我们着重进行素质教育和规范服务等方面的培训，同时，也进行了综合知识的培训。多年来，为员工配发了《中卫旅游》、《导游员培训》、《沙坡头》读本、《工作》等学习资料，让员工在旅游淡季进行自学。每年年初，公司根据培训计划的内容，邀请宁夏大学旅游系、消防大队、君元律师事务所、自治区文明办、审计局等部门同志就旅游法规、旅游心理学、地方志、民俗风情、组织行为学、礼仪接待、消防、法律等知识进行全面授课。为保证学习质量，培训结束后，实行严格的闭卷考试，并将成绩登入个人档案，作为晋升、晋级的依据之一。（3）培训形式多样，员工积极性高。为开拓眼界，增长见识，借他山之石攻玉，公司连续7年选派表现突出的员工到华东五省、海南、云南、大连、青岛、四川等旅游业发达地区考察学习，通过对考察地区服务理念、营销方式、景区设计等方面的考察和了解，开拓了视野，增长了知识，得到了启发，促进了员工思想认识的提高；我们还多次举办旅游系统及相关单位参加的理论研讨、演讲比赛等活动，以丰富的内容和活跃的形式，加强了员工自身修养，提高了队伍素质。

（四）建立12315四级投诉网站，加强社会监督作用。

为了加强景区管理，切实提高服务质量，建立健全社会监督体系，强化社会监督作用至关重要。为此，我们采取多种形式加强行风建设，首先，我们诚恳聘请社会有关人士担任公司旅游质量义务监督员，定期不定期地对各岗位服务工作进行监督检查，并将有关情况及时向公司反馈；其次，我们开设了旅游投诉热线电话（13723335718、13369558087、0953—7093486），随时受理游客的投诉，处理各种突发事件，将不良行为消灭在萌芽状态中；第三，公司在上、下大门醒目位置处设立了游客意见投诉箱，并每天做好开箱记录，及时对游客意见进行整理、收集、反馈。同时设立旅游行风意见箱、监察举报箱，公开接受社会、群众的监督，加强员工自律意识。为了牢固树立“游客的满意就是我们的满意”的服务宗旨，确保旅游者合法权益，我们还设立12315四级投诉网站，并建立健全了12315受理消费者申诉程序。程序规定：凡是到沙坡头旅游区旅游的游客，当其合法权益受到损害时请及时拔打电话：13723335718、13369558087、0953-7093486；值班人员在接到投诉电话10分钟内及时赶到现场；对游客投诉进行客观、公正的调查，给游客以满意的答复。现场不能答复的，应将实事和相关证据在当天以文字形式向公司领导及上级12315投诉网站汇报。

（五）树立“以游客为本”的服务理念，在项目建设与旅游服务等各环节处处为游客着想，把人的因素放在第一位，真正做到“游客的满意就是我们的满意”。同时，坚决执行国家的有关政策和规定，为老年人、军人和学生等团体提供优惠服务。公司规定：凡是学生凭《学生证》可享受门票半价优惠；中卫人持本地身份证可享受门票半价优惠；持《老年人优待证》者可享受景区门票全免优惠；现役军人、革命伤残军人、军烈属凭有效证件可享受景区门票全免优惠；军、警车辆免收停车费。

如何利用生态资源发展旅游，又如何通过发展旅游业促进生态环境的保护，最终实现生态环境和旅游业的和谐发展，是全社会一直关注和努力解决的问题。因为我们清楚地认识到旅游业的发展比任何产业都依赖于环境，合理、科学地保护、利用自然资源才能真正促进旅游业的有效发展。尤其是以自然生态为主要旅游资源的沙坡头，生态环境的建设就是旅游业的生命线，就是保持沙坡头旺盛生命力和长盛不衰的源泉。因此，我们在发展旅游业的同时，注重了自然生态环境的保护和开发，最大限度地保护生态资源的恢复和发展。真正做到了发展与保护并重，生态与旅游并行。近几年来，我们一是组织员工投入到“植树造林，绿化景区”活动中，投入资金18万多，在黄河南岸沿河大道和支路两侧、东大门停车场等处共种植树木2.5万余株，目前树木成活率达96％以上；二是广泛宣传，增强游客的环保知识和环保意识。新建、扩建了治沙成果展览馆和治沙成果示范区，并寓教于游，开发了生态环境夏令营、千人治沙等治沙环保旅游产品；三是采取有效措施保护环境。公司分别在上大门停车场、下大门、骆驼场等游客集中区域安装了环保厕所，为游客提供免费服务；四是切实保护现有生态环境。从中卫至沙坡头的生态环境重要地段，以及景区各个点都设立了醒目的导向标志，并对标志进行了生态化包装，附有中英文对照说明，既方便了中外游客，又保护了生态环境；五是着重进行环境治理。在景区卫生清理中，实行跟踪清扫、划片包干的方式进行重点整治工作，保证了园区环境卫生清洁干净；六是以防为主，防治结合。在各级卫生防疫组织的协助下，公司每年对园区、宾馆、接待室、风味小吃街、购物场所等游客相对集中的地方进行多次消毒，为游客提供安全的游览环境；同时，每年年初，我们都组织售票员、检票员、宾馆服务员以及直接和游客接触的员工进行体检，拿到体检合格证后方可批准上岗。通过一系列的措施和工作，沙坡头旅游区走上了旅游和生态并行、开发和保护并重的可持续发展的良性循环的道路。

（一）设立安全管理机构，开展安全旅游工作。为确保旅客安全，公司成立了质检安全部，并委任一名副总经理专门负责景区的安全管理工作，质检安全部工作人员，每天都对接待设施进行安全检查，并做好检查记录，一旦发现安全隐患，立即责令停业整顿。每逢黄金周和重大节庆活动期间，我们还邀请交通、海事、公安、消防等部门组成安全领导小组协助我们共同做好安全防范工作，确保海内外游客的生命财产安全，让游客乘兴而来，安全而归。

（二）建立旅游项目安全防护预案，各个项目都设立了“安全须知”。“安全大于一切，责任重于泰山”，在“安全领导小组”的指导和质检安全部的监督下，公司还成立了 “黄河水上医护小组”、“黄河水上应急救援小组”、“黄河水上嘹望小组”，并制定了《黄河水上救援预案》、《驼、马场救援预案》、《滑沙、缆车救援预案》等16个紧急救援预案和14处游客安全须知。为了确保游客过往沙坡头南北景区的安全，公司还投资70万元修建了穿越铁路的涵洞和公路安全减速带，有效杜绝了安全事故的发生。

（三）消防设施齐全，警示标志明显。公司在接待室、会议室、办公室、客房、餐厅、售票房、站房等人员较密集的地方均配置了消防设备。为加强员工的消防意识和救防技能，每年春季培训期间，公司都邀请消防大队的同志进行消防知识讲座，并对灭火器的使用做到让每个工作人员都能熟练掌握。同时，在黄河沿岸、黄河悬索桥、景区道路、铁路涵洞、索道站房等危险地段标示了安全警示，随时提醒游客注意安全。使园区达到了GB/T16767—1997规定的安全标准。

由于思想重视、措施上细致到位，多年来，沙坡头旅游区从未发生过一起重大安全责任事故，实现了质量责任事故为零的目标。

经过二十多年的开发建设，无论是从硬件设施还是软件管理方面，沙坡头旅游区都在逐步与国际标准接轨。然而，由于诸多因素的影响，仍存在着不足之处。

（一）市区直达沙坡头旅游区景区公路尚在修建过程中，沙坡头专项机场还处在前期筹划和论证中，景区的可进入性相对较差。

（二）投入不足，接待量少。景区自2000年至今，通过国债、自筹、招商、贷款等方式筹措资金共计6500万元，进行了景区基础设施的完善和旅游项目的投入，使景区从规模、档次等方面都有了极大的提高，但沙坡头旅游区资源丰富，内涵深厚可挖掘开发的空间很大，仍需大量资金的支持，进一步打造景区品牌，方能使之真正成为中国乃至世界的一流旅游景区，为地方经济的发展发挥其应有的作用。

通过多年的旅游实践和发展，自治区、中卫市领导充分认识到了我市旅游资源的独特性和珍贵性（除沙坡头外，中卫还有古长城、古岩画、古寺庙、沙漠湖泊、山地景观、山台风光等众多的旅游资源，同时有“古文化县”之称的中卫历史悠久，文化积淀很厚，大量的历史文化古迹和古朴的民风民俗，以及优美的塞上江南田园风光等使中卫成为了塞上旅游资源大市），从而坚定了以沙坡头旅游区为龙头，带动发展中卫旅游业的信心，在今后的5年内，我们的发展方向是：

（一）加大投入，整合资源。今后，我们将对沙坡头旅游资源进行深度开发建设，有效整合黄河、大漠、治沙成果及边缘地带旅游资源，配套开发出世界一流的旅游项目，做大做强沙坡头。以沙坡头为龙头，带动高庙、通湖草原、水稍子渡假村、寺口子等景点的开发速度，形成旅游产业链，推出特色鲜明的生态、渡假、攀岩、学习、考察、修学、健身等旅游。做大作强旅游产业，形成整体优势和规模优势，拉动第三产业和相关产业的发展，达到以旅游业为先导，造福一方百姓、振兴一方经济、改变一方面貌的目的。

（二）争取到2010年沙坡头旅游区游客接待量达到50万人次左右，旅游直接收入突破5000万元大关，旅游接待人次达到100万人次以上，直接收入实现1.8个亿，综合收入达到10个亿，占中卫市GTP的8%以上。把旅游业真正发展成中卫经济的支柱产业。

（三）加快沙坡头旅游公司改制步伐，尽快成立沙坡头旅游股份有限公司，争取股票公开上市，吸纳大量社会资金，促进沙坡头旅游区的大规模发展。

（四）加大投入力度，完善旅游设施，加强景区管理，利用5年时间，让沙坡头旅游区跻身全国名牌景区之一，走进中国，走向世界，和其丰硕的治沙成果一并成为世界的奇迹。

我们认为，沙坡头旅游区争创“AAAAA级”景区的条件基本成熟，“AAAAA级”旅游景区的评定工作，对于提高沙坡头旅游区在国内国际的知名度，提升沙坡头旅游区的品位和档次，创建中卫市“生态旅游文化城市”有着非常重要的作用，势在必行，志在必得。目前，我公司正在积极开展“AAAAA级”景区评定的各项准备活动，大量的工作已全面铺开，因此，请中卫市旅游和商务局对沙坡头旅游区“AAAAA级”景区的评定工作予以高度重视。组织专门机构，抽调得力人员，迅速进入“AAAAA级”景区评定的实质性阶段。

特此报告

 

 

 

宁夏中卫沙坡头旅游有限公司

二00五年七月十日