阅读提示 建议降低香港旅行社到内地投资的进入门槛，进一步开拓和规范内地居民赴港“自由行”；加大内地与香港在国际旅游市场的联合营销力度；巩固内地和香港已有的旅游合作模式，不断创新旅游业态；促进内地旅游企业利用香港平台“走出去”，加快内地旅游产品走向国际旅游市场的步伐。 　　 　　马 强 　　 　　方兴未艾――合作历程及现状 　　 　　 1.国家出入境管理部门自2001年12月1日起取消赴港澳旅游名额限制，并放宽赴港澳商务签注有效期限。 　　 2.2003年7月，在CEPA框架下开放“个人游”，现在已开放49个城市。香港旅游发展局公布，2008年全年访港旅客为2950.6万人次，较2007年的2817万人次上升4.7%。各地区市场当中，以内地增幅最大，访港旅客达1686.2万人次，较2007年上升8.9%，占2008年访港旅客总人次的57.1%。其中，以个人游访港共961.9万人次，较2007年上升11.9%，并占内地旅客总数的57.0%。 　　 3.2003年12月，在CEPA框架下，国家旅游局与香港特别行政区政府经济发展及劳工局签署了《加强内地与香港更紧密旅游合作协议书》，双方同意积极鼓励相互旅游；通过参与双方的旅游交易会及促销活动发展旅游业务；加强在外地的宣传及旅游促销活动，吸引更多旅客到内地和香港旅游；采取措施，保障旅游消费者合法权益。 　　 4.2005年内地与香港旅游业界建立了“内地与香港旅游合作磋商机制”，就进一步规范赴港旅游、建立投诉处理沟通机制、建设旅游信息共享平台、合作推广“一程多站”旅游行程等事宜开展合作。 　　 5.2006年，香港与北京、广州、深圳等地旅游业界之间共同推出“优质诚信香港游”活动。该计划实施以来，先后在北京、上海、广州等32个城市设立实体专柜和1个网上专柜，全国已有58家旅行社加入“优质诚信香港游”。“优质诚信香港游”专柜上销售的产品均严格遵守无自费项目、无强迫购物、无附加费的原则。两地旅游部门通过开展诚信旅游活动，建立打击“零负团费”相应的工作联动机制和处罚协同机制，加强游客投诉信息的沟通和通报，解决旅游市场中出现的各种问题。同时，两地共同加强对旅游者的消费宣传指引，促进旅游和谐发展，保障香港旅游业的长远利益。 　　 6.2006月3日，“泛珠”11省区政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》。在“9+2”省（区）合作框架协议中，旅游合作确定为：各方支持全面推进区域旅游合作，共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略；建立区域旅游信息库；构建区域旅游网络营销系统，创建旅游电子商务服务平台；共同策划和推广区域精品旅游线路，树立区域旅游形象，打造区域旅游品牌。至此，泛珠三角地区各旅游城市开始联手打造“泛珠三角国际级旅游圈”，努力将这一区域变成国内首个“无障碍”旅游区，努力实现区域市场的一体化，其中包括跨区域旅行社的设立、区域内旅行社的组团业务、汽车旅游方面障碍的清除等。 　　 7.2008年北京市旅游局针对香港旅游市场推出的一系列奖励政策，在香港引起极大的反响。香港康泰旅行社积极响应，2008年10月至12月共组织香港来京旅游者达8000人次。 　　 8.2008年6月底，中央政府与港澳特区政府分别签署了《CEPA补充协议五》，其中，在旅游项下开放的内容为： 　　允许香港、澳门永久性居民中的中国公民参加内地导游人员资格考试，考试合格者依据有关规定领取导游人员资格证书；自2009年1月1日起，香港和澳门资本在广东设立独资、合资或合作旅行社的审批权下放到广东省。 　　 9.为帮助香港缓解国际金融危机对其经济的冲击，2008年12月，中央政府提出了支持香港的14项措施，其中包括扩大内地居民赴港个人游范围。根据这项措施，非广东籍的深圳常住居民可以在深圳办理到香港个人游；符合一定条件的深圳户籍居民，可以办理1年多次往返香港旅游签注。深圳市政府已做出安排，2009年4月1日开始办理深圳户籍居民符合条件的赴港1年多次往返的签注。同时，从5月1日起，持有深圳居住证的非深圳户籍人口也可以办理赴港个人游的签注。 　　 　　合作面临挑战 　　 　　 1.CEPA已经降低了香港旅行社进入内地的门坎，但进行合资的旅行社的年经营额仍然必须在800万美元以上，独资旅行社的年经营额必须在1500万美元以上。与香港其他服务业的特点一致，香港旅行社的一个特点就是规模小、数量多。这个规定实际上封住了许多旅行社进入内地的大门。 　　 2.港资旅行社在内地经营不善。香港目前约有1300家旅行社，与内地合资的共有4家旅行社。由于内地设立合资旅行社目的之一就在于增加入境游客源市场。就目前状况来看，合资旅行社只是将原来组团渠道进行了一些整合，基本上没有真正达到扩大入境市场份额的初衷。虽然，其他外资

阅读提示 建议降低香港旅行社到内地投资的进入门槛，进一步开拓和规范内地居民赴港“自由行”；加大内地与香港在国际旅游市场的联合营销力度；巩固内地和香港已有的旅游合作模式，不断创新旅游业态；促进内地旅游企业利用香港平台“走出去”，加快内地旅游产品走向国际旅游市场的步伐。
　　
　　马 强
　　
　　方兴未艾――合作历程及现状
　　
　　 1.国家出入境管理部门自2001年12月1日起取消赴港澳旅游名额限制，并放宽赴港澳商务签注有效期限。
　　 2.2003年7月，在CEPA框架下开放“个人游”，现在已开放49个城市。香港旅游发展局公布，2008年全年访港旅客为2950.6万人次，较2007年的2817万人次上升4.7%。各地区市场当中，以内地增幅最大，访港旅客达1686.2万人次，较2007年上升8.9%，占2008年访港旅客总人次的57.1%。其中，以个人游访港共961.9万人次，较2007年上升11.9%，并占内地旅客总数的57.0%。
　　 3.2003年12月，在CEPA框架下，国家旅游局与香港特别行政区政府经济发展及劳工局签署了《加强内地与香港更紧密旅游合作协议书》，双方同意积极鼓励相互旅游；通过参与双方的旅游交易会及促销活动发展旅游业务；加强在外地的宣传及旅游促销活动，吸引更多旅客到内地和香港旅游；采取措施，保障旅游消费者合法权益。
　　 4.2005年内地与香港旅游业界建立了“内地与香港旅游合作磋商机制”，就进一步规范赴港旅游、建立投诉处理沟通机制、建设旅游信息共享平台、合作推广“一程多站”旅游行程等事宜开展合作。
　　 5.2006年，香港与北京、广州、深圳等地旅游业界之间共同推出“优质诚信香港游”活动。该计划实施以来，先后在北京、上海、广州等32个城市设立实体专柜和1个网上专柜，全国已有58家旅行社加入“优质诚信香港游”。“优质诚信香港游”专柜上销售的产品均严格遵守无自费项目、无强迫购物、无附加费的原则。两地旅游部门通过开展诚信旅游活动，建立打击“零负团费”相应的工作联动机制和处罚协同机制，加强游客投诉信息的沟通和通报，解决旅游市场中出现的各种问题。同时，两地共同加强对旅游者的消费宣传指引，促进旅游和谐发展，保障香港旅游业的长远利益。
　　 6.2006月3日，“泛珠”11省区政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》。在“9+2”省（区）合作框架协议中，旅游合作确定为：各方支持全面推进区域旅游合作，共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略；建立区域旅游信息库；构建区域旅游网络营销系统，创建旅游电子商务服务平台；共同策划和推广区域精品旅游线路，树立区域旅游形象，打造区域旅游品牌。至此，泛珠三角地区各旅游城市开始联手打造“泛珠三角国际级旅游圈”，努力将这一区域变成国内首个“无障碍”旅游区，努力实现区域市场的一体化，其中包括跨区域旅行社的设立、区域内旅行社的组团业务、汽车旅游方面障碍的清除等。
　　 7.2008年北京市旅游局针对香港旅游市场推出的一系列奖励政策，在香港引起极大的反响。香港康泰旅行社积极响应，2008年10月至12月共组织香港来京旅游者达8000人次。
　　 8.2008年6月底，中央政府与港澳特区政府分别签署了《CEPA补充协议五》，其中，在旅游项下开放的内容为：
　　允许香港、澳门永久性居民中的中国公民参加内地导游人员资格考试，考试合格者依据有关规定领取导游人员资格证书；自2009年1月1日起，香港和澳门资本在广东设立独资、合资或合作旅行社的审批权下放到广东省。
　　 9.为帮助香港缓解国际金融危机对其经济的冲击，2008年12月，中央政府提出了支持香港的14项措施，其中包括扩大内地居民赴港个人游范围。根据这项措施，非广东籍的深圳常住居民可以在深圳办理到香港个人游；符合一定条件的深圳户籍居民，可以办理1年多次往返香港旅游签注。深圳市政府已做出安排，2009年4月1日开始办理深圳户籍居民符合条件的赴港1年多次往返的签注。同时，从5月1日起，持有深圳居住证的非深圳户籍人口也可以办理赴港个人游的签注。
　　
　　合作面临挑战
　　
　　 1.CEPA已经降低了香港旅行社进入内地的门坎，但进行合资的旅行社的年经营额仍然必须在800万美元以上，独资旅行社的年经营额必须在1500万美元以上。与香港其他服务业的特点一致，香港旅行社的一个特点就是规模小、数量多。这个规定实际上封住了许多旅行社进入内地的大门。
　　 2.港资旅行社在内地经营不善。香港目前约有1300家旅行社，与内地合资的共有4家旅行社。由于内地设立合资旅行社目的之一就在于增加入境游客源市场。就目前状况来看，合资旅行社只是将原来组团渠道进行了一些整合，基本上没有真正达到扩大入境市场份额的初衷。虽然，其他外资参与经营国内游，其目的也在于为今后争夺出境游客源奠定基础，不过，由于中国国内旅行社在经营管理、服务、价格上都具有地缘优势，外资旅行社在国内游市场上根本不具有竞争力。国内目前含有外资成分的旅行社共15家左右，几乎无一盈利，个别旅行社甚至处于半停业状态。内地与香港的合资旅行社都面临着同样的问题，普遍经营不善。
　　 3.港资旅行社仅能经营赴港澳的出境游，业务发展受到局限。
　　 4.内地游客给香港旅游接待能力带来诸多压力。一是大量内地游客的到来造成香港酒店房间供不应求的局而，使大量旅客的住宿都成了问题。二是酒店的过度利用对酒店住宿环境带来负面影响。三是内地游客的大量增加加速了香港景点资源的损耗。四是给香港旅游环境带来了一些问题。五是香港将大量用于发展旅游业的资源投放于开发及接待内地访港旅客，也就意味着用于支撑开拓海外市场的资源相应变少了。虽然内地游可以促使香港成为国际游客进入内地旅游的桥梁，推动香港旅游业快速发展，但长久下去必将因资源支持不足而阻碍香港开拓国际旅游市场，影响香港国际性旅游中心地位的提升。同时，内地游客的消费能力有限，真正给旅游业贡献利润的是欧美等长线游客。
　　
　　建议：借助香港平台“走出去”
　　
　　 “十二五”时期深化内地与香港旅游合作的指导思想是：一方面，以继续维护香港国际性旅游中心，并不断提升其国际地位为基本方向，促进香港在开发本土旅游资源的同时，更加致力于强化其国际旅游“批发”及旅游会展中心的角色，吸引东南亚和欧美游客来港并进入内地旅游，同时吸引内地游客到香港旅游，并通过香港的“境外游”再进行“海外游”。另一方面，降低香港旅行社到内地投资的进入门槛，进一步开拓和规范内地居民赴港“自由行”，推进内地旅游业学习、借鉴香港旅游业优势和管理经验，不断对接香港旅游经营和服务标准，在与香港开展合作、交流过程中开发多功能旅游新业态，并借助香港平台“走出去”。具体建议如下：
　　 加大内地与香港在国际旅游市场的联合营销力度，推进国际化。推进内地与香港在海外开展“联合旅游营销策划”，以多种形式开展广告宣传和推介活动。同时，加大重点地区的旅游营销力度，吸引美国、中东等一些高消费地区的游客。在海外组织香港旅游业研讨会，与海外同业机构联合举行各种联欢集会，开办奖励旅游展览会、演讲会、招待会，邀请海外同业团体、航空公司代表访问香港。
　　 合作打造一程多站式旅游产品，应对两岸“三通”的影响。积极促成香港旅游部门在台湾设立办事处，扩大在台湾的旅游宣传，以应对两岸“三通”后包机增加造成的一些台湾游客直接前往内地，短期内对香港旅游带来的不利影响。同时，内地旅游企业可与香港企业合作开发包含澳门、台湾、香港和内地在内的“一程多站”式旅游产品，吸引更多台湾游客过境香港旅游。
　　 扩大内地居民赴港“自由行”地域范围，推进非广东籍深圳居民赴港试点。进一步扩大内地居民赴港个人游范围，让更多内地具有消费潜力的游客赴港旅游；扩展个人游的内容，增加医疗、教育、金融等服务内涵，逐渐实现个人游内容的多元化；进一步简化个人游审批手续；对于“非广东籍的深圳常住居民可以在深圳办理到香港个人游，符合一定条件的深圳户籍居民，
　　可以办理1年多次往返香港旅游签注”试点，可在深圳试点成熟以后，推广到广东全省和珠三角地区，进而扩大到全国主要外来工集中区域，如长三角、环渤海经济圈等地。
　　 加强内地与香港旅游业务培训和认证合作，促进两地旅游协会交流。进一步推进内地与香港在旅游管理者业务培训、资质证书培训等方面的交流与合作。借鉴香港经验，尽快建立内地专业旅游协作体系，完善顾客对旅游服务质量的投诉机制，充分发挥旅游行业协会组织的特殊作用。
　　 巩固内地和香港已有的旅游合作模式，不断创新旅游业态。一方面，重点巩固面向香港的会展旅游、商务旅游和购物游等传统业态，同时，依托香港旅游资源优势，重点开发创意旅游业、娱乐旅游业、旅游信息业、修学旅游业、邮轮旅游业、影视旅游业、医疗旅游业等旅游新业态。另一方面，重点巩固内地与香港在“一程多站”、“诚信旅游”和“邮轮旅游”等方面的合作，同时，依托内地旅游资源优势，重点打造面向内地的森林旅游、滨海旅游、乡村旅游、红色旅游等产品。
　　 降低港资旅行社设立门槛，拓展内地港资旅行社开展出境游的国家或地区。进一步降低港资旅行社在内地经营的门槛，进一步拓展港澳旅行社经营出境游的国家或地区范围，促进港澳资旅行社的经营环境改善。
　　 进一步落实粤港和泛珠三角区域旅游合作机制，学习香港打造统一旅游标准。深化粤港澳三地旅游合作，在旅游交通标准、信息标准、人才标准、管理标准等方面进一步与香港对接，加大三地联合推介促销力度，规划和建设交通便利设施，将粤港澳旅游区建成中国最具知名度、市场最为活跃和国际化水平最高的世界旅游目的地。进一步推进泛珠三角旅游合作机制，贯彻落实业已达成的各项合作协议，出台更加实质性的措施，取消区域内旅游“地陪”制，加强旅游合作管理机制的建设，促进旅游信息交流与共享，加强旅游规划合作，打造无障碍旅游区。
　　 借鉴香港经验完善内地旅游法规，改善内地旅游市场环境。根据我国旅游业发展的实际，借鉴香港经验，制定统一的《旅游法》，改善内地旅游环境，重点在治安管理、交通条件、公共卫生、旅游服务人员素质和景点收费等方面加大改进力度，吸引香港游客到内地旅游。
　　 促进内地旅游企业利用香港平台“走出去”，加快内地旅游产品走向国际旅游市场的步伐。




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