目前，全球有120多个国家和地区将旅游产业列为本国国民经济发展的支柱产业，并纷纷制定出台扶持旅游产业发展的相关政策与法规，成立相应的旅游研究机构和管理机构，加大对旅游产业的政府主导力度。许多国家元首、政府首脑和政要亲自宣传本国旅游，甚至担任“旅游大使”，把旅游作为参与国际事务的平台或媒介，积极扩大本国的国际影响力。比如，美国、法国、西班牙等发达国家都把发展旅游产业作为重要国家战略。美国制定旅游促进法，设立旅游促进基金，以带动经济增长；法国专门成立旅游战略委员会，并发起“2020年目的地法国”旅游计划；西班牙实施旅游促进工程，每年投入15亿欧元用于推动旅游产业发展。日本在2006年制定了《推进观光立国基本法》，出台了“推进观光立国基本计划”，举全国之力，促观光立国。韩国则明确提出了“全体国民旅游职业化，全部国土旅游资源化，旅游设施国际标准化”的口号。由此可见,旅游产业已经进入了由政府积极主导的新的发展时代。 改革开放30多年来，我国政府高度重视发展旅游产业并给予大量政策支持，使旅游产业从无到有，从小到大，从主要供给入境游客到主要供给广大国民，走出了一条有中国特色的发展道路，形成了一个规模庞大、关联广泛、效益良好的产业体系。特别是国务院于2009年12月颁布了《关于加快发展旅游业的意见》。《意见》明确提出，“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，这标志着旅游产业正式进入了国家战略体系，必将迎来新一轮发展高潮。据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。届时我国入境旅游人数将达2亿人次，国内旅游人数达26亿人次以上，出境旅游人数达1亿人次左右，旅游业总收入达2万亿元人民币左右。根据我国旅游产业发展规划，到2020年，我国旅游业总收入将超过3.3万亿元，占全国GDP的8%，实现由旅游大国到旅游强国的历史性跨越。 第二，旅游产业面临难得的发展机遇。 一是具有良好的经济发展基础。进入新世纪以后，世界经济经历了一个新的上升周期。据国际货币基金组织（IMF）统计，2002年至2007年，世界经济年均增长速度达到4.4%，全球贸易年均增长速度达到7.3%。经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国的相互依存日益紧密。特别是互联网等现代信息技术快速普及，推动了全球生产要素大范围流动，为旅游产业发展营造了良好的外部环境。同时，旅游信息化基础设施建设稳步推进，电子政务应用逐步普及，丰富了旅游宣传营销的手段，提升了旅游产业现代化水平。由于经济快速发展，各国充分发挥自身特色优势，加大资金投入力度，打造出一批精品旅游设施，宾馆、饭店的旅游接待能力和服务质量不断提高，为发展旅游产业打下了坚实的物质基础。

旅游产业具有广阔的发展前景




第一，世界旅游组织和各国政府越来越重视发展旅游产业。

目前，全球有120多个国家和地区将旅游产业列为本国国民经济发展的支柱产业，并纷纷制定出台扶持旅游产业发展的相关政策与法规，成立相应的旅游研究机构和管理机构，加大对旅游产业的政府主导力度。许多国家元首、政府首脑和政要亲自宣传本国旅游，甚至担任“旅游大使”，把旅游作为参与国际事务的平台或媒介，积极扩大本国的国际影响力。比如，美国、法国、西班牙等发达国家都把发展旅游产业作为重要国家战略。美国制定旅游促进法，设立旅游促进基金，以带动经济增长；法国专门成立旅游战略委员会，并发起“2020年目的地法国”旅游计划；西班牙实施旅游促进工程，每年投入15亿欧元用于推动旅游产业发展。日本在2006年制定了《推进观光立国基本法》，出台了“推进观光立国基本计划”，举全国之力，促观光立国。韩国则明确提出了“全体国民旅游职业化，全部国土旅游资源化，旅游设施国际标准化”的口号。由此可见,旅游产业已经进入了由政府积极主导的新的发展时代。

改革开放30多年来，我国政府高度重视发展旅游产业并给予大量政策支持，使旅游产业从无到有，从小到大，从主要供给入境游客到主要供给广大国民，走出了一条有中国特色的发展道路，形成了一个规模庞大、关联广泛、效益良好的产业体系。特别是国务院于2009年12月颁布了《关于加快发展旅游业的意见》。《意见》明确提出，“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，这标志着旅游产业正式进入了国家战略体系，必将迎来新一轮发展高潮。据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。届时我国入境旅游人数将达2亿人次，国内旅游人数达26亿人次以上，出境旅游人数达1亿人次左右，旅游业总收入达2万亿元人民币左右。根据我国旅游产业发展规划，到2020年，我国旅游业总收入将超过3.3万亿元，占全国GDP的8%，实现由旅游大国到旅游强国的历史性跨越。

第二，旅游产业面临难得的发展机遇。

一是具有良好的经济发展基础。进入新世纪以后，世界经济经历了一个新的上升周期。据国际货币基金组织（IMF）统计，2002年至2007年，世界经济年均增长速度达到4.4%，全球贸易年均增长速度达到7.3%。经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国的相互依存日益紧密。特别是互联网等现代信息技术快速普及，推动了全球生产要素大范围流动，为旅游产业发展营造了良好的外部环境。同时，旅游信息化基础设施建设稳步推进，电子政务应用逐步普及，丰富了旅游宣传营销的手段，提升了旅游产业现代化水平。由于经济快速发展，各国充分发挥自身特色优势，加大资金投入力度，打造出一批精品旅游设施，宾馆、饭店的旅游接待能力和服务质量不断提高，为发展旅游产业打下了坚实的物质基础。

二是具有良好的政治文化环境。一方面，和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。加强文明交流与对话，避免敌视与冲突，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同进步，是世界各国人民的一致心愿。旅游是人与人、人与自然、人与社会的交流活动，在增进各国人民友好交往、传播和弘扬和谐文化，推进和谐世界建设上具有积极推动作用。通过发展旅游产业，世界各国将进一步加深相互了解，实现互利共赢，促进人类文明繁荣进步。另一方面，不同民族、不同国家、不同地区的文化传统和文化样式，各具特色、丰富多彩，体现了世界文明的多样性，是全人类共同的宝贵财富，为发展旅游产业提供了取之不竭的动力源泉。世界各国都在充分挖掘、开发、利用当地的历史文化资源，提升旅游产业的文化品位，培育各具特色的旅游文化品牌，实现旅游产业的可持续发展。我国拥有38处世界文化和自然遗产、208处国家级风景名胜区，省级风景名胜区更是不胜枚举；长城、故宫、兵马俑、五台山、莫高窟、布达拉宫等已成为世界上具有垄断性的旅游资源；桂林、西湖、九寨沟、泰山、黄山、长白山、大小兴安岭、海南岛等已成为驰名中外的旅游胜地，这些构成了独有的强大旅游吸引力，为我国发展旅游产业创造了极为有利的条件。

三是具有旺盛的社会消费需求。美国《幸福》杂志在上世纪90年代提出，消费者集中追求的五个目标是时间、质量、健康、环境与家庭，能同时满足这五个目标的最佳消费领域就是旅游活动。目前，国际金融危机对旅游产业的影响正在减弱，世界旅游消费信心逐步恢复。随着经济持续增长和人民生活改善，居民消费将向更高层次发展，旅游将是消费升级的主要受益产业。世界旅游发展历史表明：当人均GDP达到300美元时，开始有国内旅游需求；当人均GDP达到3000美元时，将迎来一个国内游、入境游与出境游全面繁荣，社会各阶层广泛参与的“全民旅游”时代。就我国而言，2008年人均GDP已经达到3000美元，北京、上海、深圳等城市超过1万美元。居民收入的较快增长和国家国际影响力的提升，使我国国内游、入境游与出境游蓬勃发展，国民旅游消费需求进入了持续高涨的旺盛期。从国内旅游接待人次看，2004年至2009年，我国国内旅游接待总人次从11亿人次增长到19亿人次，年均增速高达12%；国内旅游收入从4710亿元增长到1.02万亿元，年均增速达19%，正逐步成为世界最大的国内旅游市场。从入境游人次和外汇收入看，2004年至2009年，我国入境旅游人数从1.1亿人次增长到1.26亿人次，年均增长3%，我国已经成为世界上继法国、美国、西班牙之后第四大入境旅游接待国；旅游外汇收入从257亿美元增长到397亿美元，年均增长9%。从出境游人次看，2004年至2009年，我国出境旅游人数从2885万人次增长到4766万人次，年均增速达到11%，成为亚洲最大的出境旅游客源国。另据世界旅游业理事会2007年世界旅游卫星账户统计核算，我国旅游总需求达到4397.7亿美元，占世界旅游总需求的6.2%，位居世界第四位。

第三，部分国家和地区旅游产业对经济发展的带动作用日益显现。

从国际看，为了应对世界旅游产业日益激烈的竞争，许多国家积极采取措施，通过直接投资、减税或设立旅游发展基金的形式，进一步调动各方面发展旅游产业的积极性、主动性和创造性，通过做大做强旅游产业，促进经济平稳健康发展。比如，巴西政府每年向旅游公司投入一定的资金，而且对旅游委员会批准建造的饭店免除10年的联邦税收。新加坡和泰国征收的旅游税率仅为营业收入的10%。在以色列，无论是内资还是外资，只要是投资重点旅游项目，就可获得总投资额25%的政府补贴。日本为促进旅游发展特别制定了税收优惠政策，并完善了带薪休假和旅游资助政策。欧盟之间各国进出统一免签证，并且出入手续十分简便。欧洲及东南亚国家重视旅游产业之间的联动，一般景点免费参观，收费景点实行低收费政策，通过吸引更多的游客，达到以旅游产业带动其他产业发展的效果。一些国家注重发挥旅游产业的自身优势和综合效应。比如，法国把方兴未艾的旅游业和传统的葡萄种植、酿酒结合起来，打造“葡萄酒之旅”的理念，构建集旅游、餐饮、交通为一体的现代服务业，每年吸引数以百万计的游客前往，既创造了大量的就业机会，又增加了国家的外汇收入。

从国内看，我国许多省市都把旅游产业作为经济发展的重要支柱产业或优势产业，提出建设“旅游大省”、“旅游强省”的目标。截至今年1月，已经有27个省、自治区、直辖市，把旅游产业作为支柱型产业，并取得明显成效。比如，河南大力实施“旅游立省”战略，提出要在3年时间内，重点打造7条国际精品旅游线路和10条国内旅游线路，把河南打造成为全国一流、世界知名的旅游目的地。2009年广西实现旅游总收入701亿元，同比增长31.3%，旅游总收入相当于全区GDP的9.1%。特别是海南省，按照建设国际旅游岛的要求，提出要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系，到2020年，将初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。这些都极大地调动了社会各方面热情，形成了发展旅游产业的强大合力。

旅游产业是一个对国家繁荣、民族兴旺、社会进步有着重大作用的产业，发展旅游产业前景广阔、大有可为。北京旅游产业在全国率先起步，经过长期发展，已经成为首都经济的重要支柱产业和新的经济增长点，无论是产业规模和旅游收入都处于全国领先水平。2009年，北京旅游产业积极应对国际金融危机的影响，取得了全年接待旅游总人数1.67亿人次、同比增长14.5%，旅游总收入2442.1亿元人民币、同比增长10%的好成绩。当前，北京市按照中央的要求，制定出台了《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》，提出要努力把北京建设成为亚洲的会展、商务之都，国际一流的旅游城市。我们一定要按照中央和市委、市政府的要求，深入贯彻落实科学发展观，以2010年世界旅游旅行大会为重要契机，充分借鉴国内外成功经验，牢牢把握后国际金融危机时期的重要战略机遇期，加快发展北京旅游产业，为建设世界城市、促进旅游产业科学发展作出新的、更大的贡献。