大理洱海治污被指“朝令夕改” 客栈老板称损失巨大

　　封面新闻-华西都市报记者 刁明康 大理双廊报道

　　四月是大理最美的季节。

　　这本是洱海旅游迎来又一个旺季的前奏，但当地政府的一纸通告，却让游客面临到了洱海没吃没住的窘境，也让洱海周围的餐饮客栈不得不接受超过半年分文不入的局面。

　　一切源于3月31日大理市人民政府发布的《关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告》(以下简称《公告》)。根据《通告》，整治区域内上千家餐饮客栈将被关停，时间超过半年，直到2018年大理市环湖截污工程投入使用之后。

　　《通告》后的第一个小长假，双廊镇上部分餐饮店老板已经打被卷离开，一些客栈负责人也开始另觅出路。“按照平均一天损失7000元营业收入来计算，大半年时间，我的损失超过100万，怎么办?”一个拥有14间房、每间房600-1000元售价的客栈老板焦虑地说。

　　保护洱海本是造福千秋万代之事，为何会变成阵痛?这些被关停的餐饮客栈，又将去向何方?

　　日前，封面新闻(thecover.cn)-华西都市报记者在大理进行了详细走访。

　　一种现状

　　一面是火热的改造，一面是无解的焦虑　　

　　4月3日，一场大雨过后，洱海迎来又一个晴朗的天空。

　　双廊镇境内的环海路上，四处是轰鸣的机器声，每行进一段，道路里侧都能看到整齐堆放的大型管道。路边也被挖出了敷设管道的沟槽，施工围栏上的介绍显示，这正是大理市环湖截污工程的一部分。

　　进入古镇，灰尘四扬，道路被挖开后变得更为狭窄，电摩托混杂在密集的人群中，显得有些拥挤和无序。

　　公开资料显示，大理洱海环湖截污工程自2015年10月开工以来，工程建设顺利推进，取得了阶段性成果。截至目前，项目开挖沟槽36公里，埋设管道35公里，修筑便道26公里，6座污水处理厂均已开工建设。而洱海环湖截污工程建设的目的，主要是处理农业面源污染和生产生活污水，为洱海污染减负。

　　与门外热火朝天的建设和整治不同的是，道路两旁的餐饮店、客栈显得有些冷清。部分餐饮、小吃店已经关门，尚开门迎客的客栈，部分客房门上已被贴上印有“大理市环保局双廊古镇景区管委会分局”字样的封条，老板或小工坐在门口，脸上并没有“旺季即将到来”的兴奋。

　　“给了我们10天自查的时间，4月10号以后，一律关停。”坐落在古镇中心的一家客栈老板赵新(化名)告诉封面新闻-华西都市报记者，他没有办到排污证，属于“证照不齐”一类，4月10日之后将被关停。

　　3月31日，大理市人民政府发布了《关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告》。按照《通告》，房屋建设手续合法且法定必备证照齐全的餐饮、客栈经营户，必须自建污水处理设施，经验收合格后可以继续营业;证照不齐、房屋建设手续不齐的，依法取得法定必备手续后方可营业。

　　而现在，所有法定手续已停办。这些证照不齐的餐饮、客栈，将被关停至2018年环湖截污工程投入使用之后才能继续办证。

　　“短则关停半年，直到今年国庆节过后才能继续补办手续，长则明年6月截污工程投入使用以后了。”另一家临海的客栈老板叶子(化名)封面新闻-华西都市报记者，她办理了排污证、卫生许可证等，但是没有消防安全检查合格证和特种行业许可证，也将在4月10日后被关停。

　　多家客栈老板向记者表示，整个双廊镇拥有500余家客栈，而证照齐全能继续经营的，只有39家，其余将全部关门停业。　　

　　至于涉及到此次被关停的除双廊镇之外的其他乡镇、村庄的餐饮客栈数量有多大，一些客栈老板估算，不会低于1000家，有人甚至说，可能达到1500家。

　　“就算你证照都齐了，还必须根据排污量，购买污水处理设备，经过处理后，等待环保部门来验收，验收合格才能继续营业。”叶子说，目前双廊镇上大多餐饮客栈都根据要求购买了污水处理设备，但目前通过验收合格的并不多，有的客栈甚至因此还被重罚过。

　　与客栈、餐饮店现状相匹配的，是双廊镇上的快递企业。快递员告诉封面新闻-华西都市报记者，自从《通告》发布后，“公司忙得不可开交，业务量至少翻2倍，寄什么的都有，连电饭锅都要寄”。

　　这位快递员说，来寄东西的，大多是客栈和餐饮店老板，“可能是不能开了，准备回家了”。

　　一种无奈

　　长期无证经营，部分客栈损失超100万　　

　　赵新今年32岁，于2014年来双廊，租下当地一户人家的三层楼房，花费600多万元开客栈，并给客栈取了一个颇具艺术气质的名字。

　　他曾想过，如果可以，这一生就终老在双廊，而现在他打起了退堂鼓。“为什么我失去信心了?谁不愿保护洱海，谁不愿洱海更美一些，客人更多一些?我们都是支持治理洱海的，但我们去办证，就是不给办啊。”

　　赵新介绍，当初他装修客栈前，就知道要办理各种证件，但多次向当地环保部门申请办证，材料交了，得到的却是工作人员口头上一句“办不了”或“先安装排污设施”。后来按照要求，他购置了6万元的污水处理设施，一切达标后再申请办理排污证，却又被告知“暂停办理了”。

　　“大概是在去年9月份暂停办理的，没有正式文件，就是口头说暂停办理了。”他说，从9月份拖到春节，结果环保部门来检查，发现他证照不全，当即给客房门上了封条，“只留了3间”。

　　而叶子的客栈早于赵新两年前开业，她办理了营业执照、排污证和卫生许可证，正准备办理消防安全检查合格证时，也被告知暂停办理了。

　　于是，她这间临海、拥有10多间房屋，每间房售价600-1000元的客栈，再过几天也将被关停。“我想不通的是，明明是治理污水，跟消防和特殊行业许可证并无多大关系，为何也要关?”

　　叶子说，她现在焦虑被关的这几个月该如何弥补损失，“按照每天最低的营业额来计算，关一天就少7000元营收，关半年少100多万，还必须留一个人来维护。”

　　封面新闻-华西都市报记者了解到，由于大理旅游快速发展，目前，环洱海可供建设、可租用开客栈的地方已很稀缺。

　　有客栈老板告诉记者，面积500平方的房屋，年租金接近20万，租期10—15年，一次性就得支付百万房租，再加上装修、改造和酒店设备购置，一次性投资超过300万是保守数字。而由于客栈不断增加，竞争激烈，投资回报周期也逐渐延长，5年能回本已是大多客栈老板最低的预期。

　　叶子便说，她的客栈开张3年，目前成本只回收了60%，而赵新的客栈，目前回本不到30%。

　　4月3日，双廊镇政府工作人员把客栈老板召集起来开了个安抚会。“大意是过了今年国庆，镇政府尽量去申请，看能否尽早为证照不齐的餐饮客栈补办手续，但这都是口头承诺，如果能兑现，我们就只损失半年，如果兑现不了，等到截污工程完工，至少损失一年。”叶子说。

　　一家从安徽来双廊开早餐店的老板告诉封面新闻-华西都市报记者，每年18万的房租，他租了4年，光是房租就交了70多万，现在刚开张一年就被关停，旧债未还完，又需借新债做别的营生。

　　2016年10月，双廊某著名客栈因“经营过程中产生的污水通过暗管直接排入洱海的行为”，被罚款10万元和停产整治。后来，客栈老板专门写文章否定官方直排洱海的说法。

　　4月4日，他告诉封面新闻-华西都市报记者，5个院落已于去年全部关门，未来也并不想再开客栈。

　　“政府朝令夕改。”与赵新、叶子一样，他也说出了这句话。

　　除了餐饮客栈外，一些客栈老板也提到，洱海的这一轮治理，受到影响的，还有大量在这条产业上工作的本地人，以及种植果蔬、销售肉类、经营当地特产的人，“最前端的餐饮客栈链条断了，他们自然也将失业”。

　　一种态度

　　全年投资25.75亿元 强力推进“七大行动”治污　　

　　公开资料显示，大理洱海环湖截污PPP项目是深入推进洱海保护综合治理的重大工程，被列入国家财政部第二批PPP全国示范项目，批复投资45亿元，将建设6座污水处理厂，铺设污水管(渠)235.3公里，尾水输水管21.9公里，建设污水提升泵站。项目实施完工后，洱海流域就可以实现截污治污全覆盖。

　　大理官方信息显示，2016年来，由于受到农业面源污染、生产生活污水、截污治污设施不完善等因素的影响，洱海入湖污染的负荷大幅增加，水环境承载压力持续加大，特别是去年以来，洱海部分湖区、湖湾蓝藻频繁聚集，洱海水质已经到了由量变到质变的关键拐点，洱海保护十分紧迫。

　　因此，该工程加大了力度和进度，截至目前，项目开挖沟槽36公里，埋设管道35公里，修筑便道26公里，6座污水处理厂均已开工建设。

　　而来自2015年央视《新闻联播》的消息则显示，洱海污染40%来自禽畜粪便，35%来自生活垃圾，20%来自农业，5%是其他污染。

　　《洱海流域水环境保护治理“十三五”规划》提到，洱海流域中心城区污水处理率不足60%，中心集镇不足40%，农村则低于30%。洱海重要水源苍山十八溪180多个随意而无序的取水点几乎用掉90%左右的清水，导致一半以上溪流常年处于断流状态，深达十米的洱海有28亿立方米水，更新一次水需要约五年。

　　双廊客栈行业协会一位知情人士告诉封面新闻—华西都市报记者，目前，尽管办照通道关闭，但绝大部分客栈一直在积极配合政府做好一切保护洱海的工作，如建好五级化粪池、截污池、将处理好的污水排到市政主管、安装可以达到1类A标的水处理设备、自觉使用不含磷的洗涤剂、不在客栈内使用塑料袋、提倡不使用一次性客房用品。

　　餐饮客栈排污对洱海的影响究竟有多大?这些被关停的商家，又该如何去减少损失?

　　4月5日，封面新闻-华西都市报记者来到大理州委宣传部，外宣办负责接待媒体的罗姓工作人员表示，要采访洱海治污工作，需到“七大行动指挥部”，并称现场有位迟(音)姓宣传部工作人员负责协调采访，让记者前往此处去，但他拒绝提供迟姓工作人员联系方式。　　

　　随后，记者来到大理州洱海保护治理“七大行动”指挥部，并通过其他人士找到迟姓工作人员联系方式，但多次拨打，对方均挂断，发去希望采访的短信，对方也未回复，指挥部现场工作人员则婉拒了采访。

　　封面新闻-华西都市报记者注意到，指挥部一楼设有此次治污的各种介绍展板，展板背后设有面源污染减量行动工作组、节水治水生态修复行动工作组、村镇“两污”治理行动组、流域“两违”整治行动工作组等办公室。

　　而在一块“2017洱海保护治理重点工程项目提速行动挂图作战表”上，写有包括“大理市综合管网(兴盛桥至天生桥段)工程，年度投资10000(万元)”、“大理市洱海环湖截污工程(一期)，年度投资80000(万元)”、“洱源县洱海流域城镇及村落污水收集处理工程，年度投资31500(万元)”、“洱海源头万亩湿地建设工程，年度投资10000(万元)”等13个重点项目名称及月度推进计划，2017年全年投资25.75亿元。

　　另一块“2017年度洱海保护治理抢救模式七大行动挂图作战表”则详细介绍了流域“两违”整治、村镇“两污”整治、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域综合执法监管、全民保护洱海等“七大行动”的具体内容及推进计划。

　　其中，流域“两违”整治行动第一季度的工作内容为:完成核心区划定工作，启动镇村规划修编;全面暂停洱海流域农村建房审批，对所有停建的在建户进行逐户复核并监督整改;对餐饮客栈等服务业一律暂停审批，核心区禁止新增，启动餐饮客栈等服务业发展规划和管理办法编制，对现有餐饮客栈等服务业进行拉网式排查;启动新一轮“三退三还”工程，对洱海1966米界桩以内的房屋及客栈进行清退。

　　第二季度则为:完成洱海流域内村庄规划修编，完成“核心区”外预留安置用地规划调整;继续复核审查工作，4月30日前完不成整改的一律不得复工;持续保持严管严控高压势头，推进洱海东北片区管控，加强违章建筑整治，深入推进餐饮客栈服务业违规经营的整治工作。