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哈尔滨持续优化软环境集聚项目呈现“洼地效应”

发布时间:2014-12-31  点击:

  持续3年的政风建设打造出一个优良宽松的发展环境——3年来,哈尔滨旅游重点监控的10个执法部门到企业检查次数和罚款额度分别减少了59.1%和45.2%;

  与此同时,哈尔滨递出了一张靓丽的招商成绩单:3年来,全市累计开工建设2000万元以上产业项目1952个,投入资金3421.4亿元。

  清肃政风的高压态势不仅促成政府执法部门从“管理型”向“服务型”转变,也让哈尔滨的投资环境持续优化,成为“磁吸”项目落地的“财富洼地”。

  服务型政府打造“企业乐园”

  “这几年每逢节日,我们都过得很‘安静’,再没有一拨又一拨的检查。在我看来,哈尔滨的发展环境越来越好。”哈尔滨商委肉制品有限公司董事长于桂芳说,“以前逢年过节就会‘轮番上阵’的各种检查不见了,借执法检查到企业‘勒拿卡要’的事情也没有了。反倒是各部门主动上门服务的意识增强了,企业负担明显减轻。”

  让于桂芳感慨的正是哈尔滨从2012年起推出并持续至今的一项执法新政——“节前安静周”制度。

  为营造良好发展环境,有效治理乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等“四乱”问题,2012年8月,哈市出台了《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》,设定规范涉企执法的“节前安静周”制度,确立了对企业“免打扰”理念。

  “年节前是我们最忙的时候,‘节前安静周’的实施让我们轻松了不少。”哈尔滨红光锅炉集团公司总经理徐燕说,“这样一来,企业能把全部精力都放在生产经营上,效率更高了。”

  通过扎实推进政风建设,哈市各级执法部门竞相开展诸如制定“节前安静周”制度这样的主动服务,走出“重管理轻服务”的角色误区。

  市工商局提出了执法人员“出门要请示、进门要登记、检查要审批、处罚要适当”的工作规程;市环保局制定了“两不查三不罚四到位”和“两免三减四禁止”管理新举措,市安监局提出“首查不罚、隐患及时整改不罚、改进过程中不罚”;市食品药品监督管理局规范了监督抽验计划制和报告制;市国土局提出了“不能说不行”服务规范;市公安局开展了“百千万助企”行动;市发改委开通了网上审批服务;市国税局建立了“三服务”制度;市文新局实施了“四位一体”联动服务机制等等。

  “目前,我市行政执法部门正在告别‘重罚轻管少服务’的旧模式,执法理念和服务方式发生了明显转变。”市法制办行政执法监督局局长王忠民说,“各部门的主动服务赢得了企业的叫好声。”

  一组数字印证了哈尔滨经济发展环境在企业眼中的变化:与2012年出台整治“四乱”行为规定之前相比,哈市重点监控的10个执法部门到企业检查次数和罚款额度分别减少了59.1%和45.2%;与此同时,企业对行政执法部门的正面评价越来越多、投诉举报越来越少,涉企执法监督电话投诉量从去年282个减少到今年的51个。

  很多企业反映,政府部门以往常亮的“红灯”变成了“绿灯”,现在到部门办事,领导出面与不出面、熟悉与不熟悉、本地人与外地人一样了。

  优良发展环境“磁吸”大项目

  去年初,总投资200亿元的“哈尔滨万达国际文化旅游城”在松北区开工。这是全国首个万达文化旅游城项目,也是10年间万达集团在哈兴建的第四个城市综合体项目,距上一个项目哈西万达广场相隔仅一年时间。

  其实,万达文化旅游城项目在南昌市、无锡市的谈判运作都早于哈尔滨。但哈市各部门携手联动,不到4个月时间,就完成规划、征地等一系列审批手续,使该项目的落地速度在全国40个在建万达项目中位列第一。

  “是‘哈尔滨效率’吸引了万达的持续投资。”在万达文化旅游城项目奠基仪式上,万达集团董事长王健林表示,未来,万达将用更多的项目、更大的投资回馈哈尔滨。

  对万达集团的持续“磁吸力”,只是“哈尔滨效率”的一个缩影。三年来,哈尔滨累计开工建设2000万元以上产业项目1952个,投入资金3421.4亿元,其中建成投产项目769个,新增年销售收入506.6亿元、利润59.8亿元、税金34.8亿元,开工速度之快、规模之大、效益之明显,在哈尔滨产业项目建设史上是空前的。

  目前,已有一批产业项目建成投用,包括华南城一期、海宁皮革城、群力远大购物中心、奥瑞德蓝宝石、百威英博啤酒等项目,另外在建的中船重工中小型燃气轮机、中航科工钛合金、万达文旅城等一批大项目、好项目,明后两年也将陆续竣工投用,将给哈尔滨的城市品质和产业结构带来重大变化。

  “对华南城项目而言,哈尔滨提供的政策并不是最优惠的,但哈尔滨的招商诚意和环境是最好的,正是这一点打动了我们,让我们看到了发展前景。”华南城控股有限公司董事局联席主席郑松兴说,“现在看,哈尔滨华南城项目的建设速度在全部合作城市中是速度最快、效率最高的。我们希望把哈尔滨华南城建设成一个规模最大、档次最高、最有影响力的项目。”

  持之以恒的政风建设打造出优良发展环境,让企业对哈尔滨这座城市的信心越来越足、投资力度越来越大。统计数字显示,仅今年1-11月份,哈市实际使用内资就达1574.2亿元、外资25.3亿美元,分别增长24.6%和14.2%,总量和增量均居全省首位。

  软环境的提升让哈尔滨集聚项目的“洼地效应”日益明显。10月15日,《人民日报》发布了2014年中国中小城市科学发展评价排行榜,我市道里、道外、南岗、香坊4个主城区均入选全国投资潜力百强区,南岗区和道里区更是跻身全国综合实力百强区,其中南岗区排在全国第11位。

  政风建设永远在路上

  在12月25日召开的全市政风建设工作大会上,哈尔滨市企业诉求受理中心宣布成立。这是继今年初出台行政执法人员“六项禁令”后,哈市打出的又一记清肃政风的“重拳”。

  市企业诉求受理中心设在市政府办公厅,以市政府名义受理企业诉求。诉求受理电话为12345,与市长公开电话共用一个平台,统一受理企业诉求。

  “有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复”——企业诉求受理中心的成立将进一步畅通企业诉求渠道,加大涉企问题解决力度,更大程度地遏制“四乱”现象和勒拿卡要等行为。

  市委副书记、市长宋希斌指出,虽然在政风建设过程中,哈尔滨市实现了发展环境的持续改善,但距离根本好转还有很长的路要走,“四乱”问题虽然得到了有效遏制,但并不意味着彻底根治,只是在重压之下,有些人“不敢”了,但还没有真正达到“不想”、“不能”的程度。

  目前看,“卡小钱”、“慵懒散”、“不办事”,特别是以为官不易掩盖为官不为等问题企业反映比较突出。这些问题,大多集中在基层一线岗位,虽然这些岗位级别不高、权力不大,但却是政府与企业直接联系的窗口。下一步,哈市要继续把基层科所队作为整治重点,出重拳、下猛药,彻底根治这些久治不愈的“神经末梢炎”。

  据悉,从明年起,哈市将本着标本兼治的原则,始终保持行政问责高压态势,着力解决企业反映强烈的突出问题。凡是违反行政问责规定、涉企“四乱”规定和“六项禁令”的,凡是吃拿卡要、有事没事折腾企业的,凡是庸懒散拖、顶着不办的,一律零容忍、严问责。同时实行“一问四责”的问责机制,即发现一起破坏经济发展环境的案件,要同时追究当事人、主管领导、主要领导和部门纪检监察机关的责任。

  “对一座城市来讲,好的环境就是生产力和竞争力;对一个企业来讲,好的环境就是企业生存发展的必要保障。”宋希斌说,“所以,创造良好的经济发展环境既是政府和企业共同的期望,也是我们共同的责任。”

  进入发展加速期的哈尔滨愈发清晰地认识到:政风建设,永远在路上。

本文转载、整理:哈尔滨旅游

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