《三晋都市报》记者  董杰
      2600年前的春秋战国时代，秦穆公和晋文公缔结了 “秦晋之好”，成为流传千古的佳话。 
　　而到了当代，位于黄河壶口两岸的陕西省宜川县和山西省吉县，同一风景名胜区由两个不同的规划方案指导开发，人为地割裂了壶口作为一个风景名胜区的完整性，形成各自为政的内耗性竞争。
　　2600年后的今天，原任陕西省省长、现任山西省委书记袁纯清同志牵线搭桥，中共临汾市委宣传部和中共延安市委宣传部共同发起，晋陕两省沿黄8县市领导共同参加了“秦晋之好”晋陕大峡谷经济发展论坛，加强交流合作，永续“秦晋之好”，共创美好明天。

　　一个壶口 两个规划
　　壶口瀑布究竟是山西的还是陕西的？不论游客还是采访者，只要一到壶口景区，就不由地介入到这种争论中。黄河两岸的领导都说壶口不属于哪一家，而是两家共有的旅游资源，只能两岸共同开发建设，共同受益。在万里黄河上独一无二的这一处雄浑壮丽的景观固然是资源共享，但开发利用实际已形成了一种竞争。壶口瀑布的开发竞争从1980年就开始了，近十年更加激烈。
　　黄河壶口瀑布是我国第二大瀑布，世界上最大的黄色瀑布，位于晋陕大峡谷山西吉县与陕西宜川县之间，滔滔黄河到达这里时，河水飞流直下，一泻千里，河面由300-500米骤然收缩为50米宽，由30米高的陡崖上跌入40米深槽，形成了一个宽50米、高30米的黄色瀑布，洪波湍急，惊涛拍岸，声如雷鸣，激起50余米的水雾，形成“源出昆仑衍大流，玉关九转一壶收”的壮观景象，成为中华大好河山的突出代表之一。
　　黄河壶口瀑布风景名胜区1988年被国务院公布为国家级重点风景名胜区；1991年被评为“中国旅游胜地四十佳”；1994年被国家旅游局选定为推向国际旅游市场的35张王牌景点之一；1995年被国家建设部指定为首批爱国主义教育基地；2001年被国土资源部评定为国家级地质公园；2002年被国家旅游局评为国家AAAA级风景旅游区；2005年在“中国最美丽的地方”评选活动中，壶口瀑布被评为中国“最美丽的六大瀑布”之一。
　　山西吉县与陕西宜川县，都属于国家级贫困县，也都是山区农业县，吉县人口10.45万，比宜川县少1.5万。两个县除了壶口瀑布这一旅游资源外，没有别的矿产资源。在以发展旅游业带动其他产业发展、尽快脱贫致富上，两个县都有强烈的愿望，都有不同程度的共识。
　　为了开发壶口旅游资源，1989年，宜川县由西安冶金学院编制了《壶口瀑布风景名胜区总体规划》，后又聘请中国工程院院士张锦秋大师为壶口景区开发做规划设计，新编制了《宜川县黄河壶口景区详细规划》；而吉县由山西省城乡规划设计研究院编制的《黄河壶口瀑布风景名胜区总体规划》1989年就获得国务院批准，后又在此基础上邀请中国旅游规划设计院对壶口进行高标准规划和高起点策划，制定了《黄河壶口瀑布风景名胜区详细规划》。
　　而在对外宣传口径上，吉县的宣传是“中国・吉县・壶口”；宜川的宣传则是“千里黄河一壶收，黄河壶口在延安”。同一风景名胜区由两个不同的规划方案指导开发，人为地割裂了壶口作为一个风景名胜区的完整性，形成各自为政的内耗性竞争。另一方面，行政区交界地带成为“三不管”地带，造成位于交界地区的水、电、路等基础设施处在互相分割状态，相对增加了区际经济运行交易成本。

 
　　各投巨资“苦战”壶口
　　1987年，吉县提出了“扬壶口雄风，建设旅游强县”的思路，1996年成立了黄河壶口瀑布风景名胜区管理局，1997年又成立了壶口镇人民政府，形成了旅游局、壶口管理局、壶口镇“三块牌子，一套人马”的管理体制。宜川县早在1983年就提出了“以旅游业为龙头，加快第二、三产业发展，带动宜川经济振兴”的思路，虽然早开发壶口4年，但行动缓慢，直到1998年才成立黄河壶口瀑布风景区管理局。经济意识强、精打细算、会做生意的山西人打造了当时谁都能看见的河东（山西吉县）一个初具规模的小城镇，有壶口宾馆、景区招待所以及30余家饭店、旅馆；而河西（陕西宜川）当时只有“观瀑舫”惟一一座三星级酒店和建设中的孟门景点，两岸形成了强烈的反差。
　　山西人不仅重视壶口景点的促销，还重视壶口这个品牌。从1993年开始，吉县每年都举办大型的“中国壶口国际旅游月”活动，推出了“华夏第一走”、“九州第一漂”、“中华第一跳”、“东方第一骑”，特别是柯受良驾驶汽车飞越壶口的“亚洲第一飞”和吉县土生土长的吉县娃朱朝晖驾摩托车成功飞越壶口瀑布后，使壶口的知名度大大提高。同时，吉县加快了壶口景区基础设施的建设力度，水、电、路等基础设施的不断完善，使吉县壶口的竞争力优势越来越明显。而此时，陕西宜川的相关建设停步不前，只是借山西吉县举办活动来受益。
　　山西两次成功“飞黄”之后，特别是多家媒体争相报道山西开发建设壶口景区的情况，引起了陕西省委、省政府和当时延安行署的高度重视，河西一场大规模的开发建设由此掀起，景区三公里的水泥路铺通了，延安行署专员亲自带领机关工作人员到壶口景区大规模植树造林，绿化景区。短短几年时间，陕西壶口景区面貌就发生了翻天覆地的变化。特别是2004年投资2.6亿元新修的壶口至延安的二级公路，缩短了延安到壶口的路程。
　　2005年又投资近2亿元改扩建宜川至壶口的309国道，彻底改变了壶口景区路面窄、路况差、弯道多的历史，使壶口并入了陕西大旅游线路一并开发建设，为壶口的发展营造了一个良好的周边环境。陕西省一方面成立了“陕西旅游集团开发总公司”，联手打造旅游品牌，集中优势大搞宣传。宜川县委、县政府更是借陕西省委、省政府重视壶口的开发建设，借机立项，借机引资，先后投入大量资金加快宜川县城的改扩建，使宜川县城面貌焕然一新；另一方面，大搞旅游宣传，先后举办了“宜川县黄河壶口国际摄影大赛”、“纪念抗战胜利60周年・冼星海诞辰100周年大型文艺演出《黄河颂》”、“保护母亲河――中国壶口延安青年文化节”、“文学艺术家壶口论坛”等一系列宣传促销活动。
　　吉县县委、县政府看到陕西宜川加大力度不断加快壶口的开发建设后，提出了“建设旅游名县”、“建设三大特色经济县”和“打造旅游经济强势板块，努力建设壶口旅游风景区”的发展战略，先后投资1.7亿元，新建吉县至壶口的旅游二级路，投资2360万元打通了壶口至克难坡的景区公路，投资2000万元对景区电网、给排水设施改造、拓宽和铺油景区街道，扩建壶口瀑布大酒店，同时配合举办了“天下华人共唱一首歌”大型演唱会等一系列的宣传促销活动。2009年8月5日，临汾通往壶口的临吉高速公路开工建设，预计2012年完工，建成通车后临汾至壶口实现1小时通达。
　　晋陕两省开发壶口竞争更加激烈。
　　期间有一段时间，大家都不愿大力投资搞宣传，都怕吃亏。因为一方宣传，两方受益。即使宣传，也强调是自己的壶口，在两岸的门票上分别印有“天下黄河一壶收，黄河壶口在延安”和“天下黄河一壶收，黄河壶口吉县流”的字样，没有统一的宣传口径和品牌。
　　

        秦晋之好 再谱新篇
　　长时间无休止的恶性竞争让两岸的管理层意识到了危害性，双方一直进行着有益的探索。近年来，两岸的协商和沟通增加了。比如，门票的价格通过双方协商制定，约定对旅行社统一为八折，对签约的旅行社都是七折；为了落到实处，互相交换售、检票人员等等，但是这些协商和沟通依旧表现在层面上，对于建设大黄河、大峡谷、大瀑布景区，统一管理，总体规划，共同开发尚没有实质性进展。
　　2010年9月24日，由中共山西省委宣传部、省农业厅、文化厅、旅游局与临汾市委、市政府等多个部门共同主办的“中国黄河壶口文化旅游节”盛大开幕。9月25日，作为文化旅游节九大活动之一的“‘秦晋之好’晋陕大峡谷经济发展论坛”及“‘秦晋之好’大联欢”在壶口景区举办，本次经济发展论坛由临汾市委宣传部和延安市委宣传部主办，吉县县委、县政府和宜川县委、县政府承办，来自黄河两岸8个县（市）主要领导及专家学者近百人，就加强区域经济合作进行了深入探讨。原任陕西省省长、现任山西省省委书记的袁纯清同志对本次经济发展论坛的举办非常重视，非常支持，亲自安排与延安市委领导联系，促成了本次论坛的成功举办。
　　山西省社科院研究员李永宠指出：“壶口瀑布是一个整体景观，可现在河东游客到河西去要再买门票，河西游客过河东来也要再买票，两岸各自经营，不利于景区发展。山西要实现转型跨越发展，就要冲破一切影响和制约发展的思想心结和体制障碍，创新机制，加强合作，实现共赢。”
　　会上，沿黄两岸市县领导均表达了加强区域经济合作、加快发展的强烈愿望。延安市委常委、宣传部长薛义忠说：“黄河壶口瀑布不仅是自然界的奇观，也承载了中华民族百折不回、不屈不挠的精神，不仅属于我们两省、两市，也属于全中国，甚至全世界、全人类。这次我们把活动确定为‘中国黄河壶口文化旅游节’，就体现了一种高站位、大视野，也表现出了开放包容的大胸怀，这是我们两市合作的一个标志性、里程碑式的新阶段新境界。”
　　宜川县委副书记、代县长吴聪聪建议建立务实高效的联系协作机制，沿黄两岸在区域经济规划上要紧密衔接，在重大项目建设上要统筹安排，就某一合作开发项目，还可建立专门的工作机制，统一领导，统一规划，提高旅游资源开发利用水平，减少盲目竞争和重复建设。吉县县委书记毛益民宣读了吉县、宜川县联合向全国沿黄120多个县发出的“继承‘秦晋之好’，弘扬黄河精神，广泛开展经济合作”倡议书。延长县、延川县、永和县领导及专家学者也做了精彩的发言。
　　中共山西省委宣传部常务副部长杨波指出，黄河壶口是最能代表黄河性格、黄河文化的景区，让壶口走向世界，让世界了解壶口是黄河两岸的共同愿望，保护好、开发好壶口需要大手笔、大视野，“秦晋之好”经济发展论坛仅仅是一个序幕，今后还要组织更大的活动。
　　论坛结束后，在黄河壶口岸边，举办了中国黄河壶口文化旅游节“秦晋之好”大联欢，与会领导携手为象征“秦晋之好”的大鼎共注两岸黄土，共注黄河水，来自黄河两岸的文艺工作者为现场五千名观众表演了精彩的文艺节目。